名记谏言足协青训体系建设 权力+利益处处"制肘"

核心提示

●最顶层的中国足协就没有一个发展青少年足球的“体系”，其管理部门也是概念模糊、管理混乱。

●只有把小事搞成“大事”、把简单的问题“复杂化”、“神秘化”，人为设置障碍，处处掣肘，才能体现出“权”的意义，也才能满足个人利益体育欲望，却拿中国足球这项事业在“开玩笑”！

●必须设立青少部，采用扁平化的管理模式，才是重建中国青少年足球体系之正道。

这些年来，中国足球每每失败，“青少年”或“青训”一词总是被反复提及，而且，几乎所有人包括中国足协目前在职工作人员也都承认：中国的青少年足球发展没有体系，不像韩日那样“自成体系”。但没有形成体系的根本原因，恐怕还是在于最顶层的中国足协就没有一个发展青少年足球的“体系”，其管理部门也是概念模糊、管理混乱。

新领导一上任  青少部受冲击

这些年来，中国足协一直保持着这样的“优良传统”——只要每次“空降”一位领导，中国足协的内部机构设置就要变更一次，而且，每一次受冲击最大的就是青少年管理部门。1992年“红山口会议”也就是中国足球实施全面职业化改革之前，中国足协就没有青少年足球的管理部门，只有竞赛部、办公室、外事部、技术部四个部门。职业化之后，王俊生时代的中国足协设有“业余部”，青少年诸多事务归这个部门主管，但国青队、国少队不归这个部门，归“国家队办公室”。当然，女足也划归到“业余部”中，这也是相对于主管职业联赛的“职业部”而已。

阎世铎2000年“空降”之后，将足协内部机构调整为“六部一室”即综合部、财务部、联赛部、女子部、青少部、技术部和国家队办公室，专门成立了“青少部” 与“女子部”。但两年后至2002年底，为了顺应“奥运战略”的需求，突出国家队和国奥队，将“国家队办公室”变成“国家队管理部”，将中国足协的内部机构变成“七部一室”，新增设了“市场开发部”。但在青少年方面，将青少年国字号两支队伍划归到“青少部”，国管部就只是负责国家队、国奥队以及女队。

至2005年谢亚龙“空降”足协之后，根据当时总局备战2008北京奥运会的要求，设立了“男女足队委会”来管理国家队，“国管部”暂时退出历史舞台，但是整个机构还是维持“七部一室”。而在青少年方面，国青队、国少队两支青少年队伍从“青少部”中剥离。

2009年南勇接任上台后，在国家体育总局批复的足协内部机构设置中，部门还是七个，但“青少部”与“女子部”被全部撤销，取而代之的是“青少年和社会发展部”，其他几个部门是外事部、综合部、职业联赛和监管部、竞赛部、国家队管理部和技术部。在青少年诸多事务中，全国U系列比赛划归竞赛部；青少年培训方面的事务规划青社部，校园足球、青少年留洋和业余足球的开展也划归青社部；青少年国字号队伍则划归国管部。一个原本简单的青少年足球事务，不得不重复到足协内部各个不同部门进行交涉，整个工作效率极其低下。

在韦迪于2010年1月份空降到中国足协之后，尽管足协机构调整的工作到他走之前都未能完成，但韦迪起初也是听信高参谗言、明确公开提出要取消全国U系列青少年比赛，引起全国一片哗然。而在接触国际足联专家团之后，专家们一再表示惊讶：为什么中国足协连一个主管青少年足球的部门都没有？并多次提出希望中国足协首先应该设立专门的青少年管理部门，这样，韦迪随着对足球这个运动项目的了解，才改变了原先固有的主张与意见，并在设计内部机构调整时，明确要求增设“青少部”与“女子部”。当然，在青少年足球方面，韦迪力主“留洋”的思路是应该充分值得肯定的。

在2013年，张剑空降中国足协之后，在当年10月份展开竞聘工作，至2014年1月1日起正式按照新的内部机构设置展开工作，“青少部”才重建天日。目前，中国足协就是在按照“10部”在展开工作。但从2016年1月1日起，中国足协将彻底“脱钩”，按照全新的体制展开运行，不过，“青少部”也就不复存在了。

现行管理交叉  职责混乱不清

从中国足协过去这10多年的内部机构设置与变更之中，不难看出“青少年足球”在中国足协这个中国足球最高管理部门中的地位，由此也就不难看出青少年足球受重视的成都。当然，“青少年”是永远会挂在那些政客们嘴上的。事实上，姑且不说未来中国足协将如何规划青少年足球的发展，就以现在为例，整个管理体系、管理机制也是呈现交叉、混乱的状态。请看下图。

单就一个青少年足球发展，涉及到多个层面的问题，如果能够统一实施管理、避免交叉、跨部门，则中国青少年足球体系的建立是一件相当简单的事情。但是，中国足协这么多年来一贯的做法就是要把把小事搞成“大事”、把简单的问题“复杂化”、“神秘化”，人为设置障碍，处处掣肘。因为只有这样，才能体现出“权”的意义和价值，也只有如此才能显示出“权威”。说得更直白一些，就是只有如此才能满足“个人利益”、“个人欲望”，拿中国足球事业在“开玩笑”！

譬如，青少年球员要参加比赛，按说由中国足协注册部门指定专人负责，即可以完成。为了工作便利，这个人可以在青少部工作，以便更好地协调、配合。即便是不纳入青少部、划归注册部门也没有大问题，可以专人对口。但是，中国的一名青少年球员需要先向竞赛部去注册。而参加比赛时，又是去青少部。同样都是青少年比赛，U系列的比赛划归“青少部”；青运会与全运会的男足比赛又划归到了“竞赛部”；而职业联赛管理部门“执行局”又组织了一个精英梯队联赛。这些比赛相互之间是一种怎样的关系？这些赛事赛程上发生冲突是经常性的事情，而且，像精英梯队联赛没有年龄限制，目前正在晋江参加全国冠军杯赛的河南建业队，作为一支1999-2000年龄段的队伍，去了今年精英梯队联赛一个阶段的比赛，去与那些原本应是1995年龄段队伍或是1997年龄段队伍所参加的比赛进行交锋。这样的比赛意义何在？

更重要的是，这些队伍的身份也是在不断地发生着变化。一家俱乐部的梯队既可以是省市体育局或足协的队伍，也可以是俱乐部的梯队，又可以是学校里的代表队参加全国中学生运动会。不管哪一方组织各种比赛，反正就是这一支队伍的一批球员去参加。而全国性的联赛，说不参加就可以不参加。

不仅因为管理部门的交叉导致简单的事情被复杂化，我们还不得不面对的一个现实，即各个不同部门之间还相互存在着利益上的瓜葛，于是，很多事情看上去应该能协调起来、异常通畅，实质却是“相互踢皮球”也就不是“奇闻”了。这些年来，中国足协内部相互之间扯皮、推诿的事情枚不胜举。更进一步加剧办事效率低下的是，各个不同部门的中国足协分管领导又是不同的足协副主席，副主席与副主席之间又相互存在着利益之争。关于这方面的情况，从中国足协正式成立至今，似乎就从来未曾断过。放眼整个社会，类似这样的情况也是随处可见，中国官场、职场围绕着人事方面的争斗从来就不是新闻。于是，中国足球能够把青训体系建立起来才是怪事！

实际上，搞青少年足球原本是一件很简单的事情，也是一件令人愉快的事情。作为青少年足球方面的所有事务，当然由青少部具体负责落实。首先就是登记注册，在这方面把好关之后，就是在学校推广普及，交由教育部门负责，足协青少部可以提供辅佐与技术支持。而参加全国竞技系列比赛的，就需要完成骨龄检查，然后参加各个不同性质的比赛，因为在注册这一“关口”已经有了明确的身份。

建立各级“青训中心”，不管是校园足球还是竞技足球，任何队伍都可以使用，因为青训中心本身是为队伍服务的。

通过合理与科学的竞赛体系，从中发现可塑之才，然后将这些选拔出来的球员送往海外接受培训，为国字号队伍培养可用人才。当然，国字号队伍选拔时不会仅仅局限在海外培训球员，更会关注本国的各种比赛。

当整个体系建立起来时，中国青少年足球发展的“普及→提高与强化→精英”整个体系也就完整地建立起来了。在这个过程中，教练员培训事务再由技术部指导、配合。可是，原本简单的事情，缘何到中国足协那里就变得复杂起来？说到底，还是一个“利益”问题！

扁平化管理  才是建体系正道

过去，中国足协更确切的说是中国足球运动管理中心，带有浓厚的行政色彩，因而官场上的明争暗斗也就再正常不过了。按说，此番中国足协与国家体育总局“脱钩”，让中国足协能够在全新体制上运营，应是中国足球特别是中国足协“新生”的一次难得机遇。在这种情况下，新的内部机构设置应该是选择“扁平化”式的管理模式，而且作为改革中的一个重大原则，就应该是“减少中间环节”，提高办事效率，明确具体的责任人，符合习总书记所提出的“进一步强化责任、明确分工，找准工作着力点。”前不久的军改力度如此之大，其大方向就是减少中间环节。但遗憾的是，中国足协在如此大好形势下，却是选择了反其道而行之。

就以青少年国字号队伍的管理为例。以2014年中国足协内部机构改革、新增设了“青少部”与“女子部”为时间点，请看下图：

从这张图中不难看出，仅一个“国家队管理部”，以前日常组织国字号队伍集训，就不得不去与足协内部的其他多个部门打交道，从图中交叉的线路上就足以看出问题之复杂。于是，这些年来，每每关于国家队集训与联赛之间的冲突；俱乐部不放人，不仅国家队不放人，国奥队、国青队甚至连国少队征调都可以不放人的情况屡见不鲜。这何尝不是因为中国足协自身将问题复杂化所致？再请看下图：

从这张图中不难看出，首先就是避免了部门交叉过多、大大提高办事效率。除“国管部”与“执行局”外，其他部门很少有交叉，避免具体事务中不必要的人浮于事。而且，除个别U19青年球员破格进入一线队参加职业联赛外，各级国字号队伍集训比赛与相对应的联赛之间可能存在着时间上的冲突问题在部门内部就可得到解决。这不仅能够充分调动各个部门内部的积极性，协调好各级国字号队伍集训时间与联赛赛程时间上的安排，更为重要的是，各部门尤其是青少部对青少年情况更熟悉，对各年龄段队伍的教练员情况也较了解，选拔教练时可以充分遵循“优胜劣汰”、“用熟不用生”的原则，也将基层教练员的积极性调动起来。

从两张图的对比之中，就可以清晰地看到“扁平化”管理模式之效益。但是，当“扁平化”式管理在现代企业与公司以及市场化大背景下为广泛采用之时，其势必造成的一个趋势就是“分权”。金字塔式的组织管理结构与“集权”是相对应的。中国足协在目前的大好形势下，希望将原先已经部分采用的“扁平化”管理模式创新恢复成为“金字塔”状的管理模式下，而且将本应该简化的程序变得更趋复杂，核心还是一点，即“不愿意放权”！因为在行政思维与行政部门里，“权”即意味着“利益”。

于是，当中国足协将青少部撤销、让青少年足球成为无部门管理之时，也就意味着其中的利益可以最大程度地得到保障。在这个过程中，类似像青少年球员的骨龄检查、注册、报名等诸个环节都牵涉到方方面面的利益，而且还不是“小利”。这些问题，记者将在以后的文章中详细展开予以揭露。