足协人士不再是足球"官爷" 改革利于提高工作效率

　　昨天下午，足球改革发展工作会议在国家体育总局举行，备受瞩目的《中国足球协会调整改革方案》正式公布，根据“方案”，中国足协将与体育总局脱钩，自1994年成立的足球运动管理中心将被适时撤销，标志着备受诟病的“中国足协与足管中心一套人马、两块牌子的组织架构”行将退出历史舞台。这种改革力度在中国体坛前所未有，堪称中国足球里程碑事件，也让人们看到了中国足协将从以往的“足球管理衙门”向“足球服务机构”转变的希望。

　　足协迎来彻头彻尾改革

　　今年2月下旬，《中国足球改革总体方案》获得中央全面深化改革领导小组第十次会议通过，很快“方案”细则暨“足球改革国50条”被正式公布，中国足协一位参与《中国足球改革总体方案》拟定的人士向北京青年报记者解读称，中国足球改革实际也是在给整个国家体育的改革铺路。改革很大程度上以“放权、让利”为标志，中国足球改革够不够彻底、能不能推动事业发展，首当其冲的重任是足球管理体制改革。从“足改总体方案”内容排序看，“调整改革中国足协”作为“总体要求”后首个内容被阐释，足见此项工作在改革中的分量之重。

　　足管中心成立的21年，其实也是中国足球一面试身职业足球，一面摸索适合中国足球发展规律的21年，在此期间，中国足协针对发生在国内足坛的种种不职业、不规范、不科学，曾经在内部机构调整方面做过一系列调整，足管中心的成立其实也是旨在足球管理部门实体化的一次尝试，但因在“足球顶层设计”、管理架构安排等方面出现诸多失误，这些所谓的改革要么浮于表面，要么不够彻底，不能从根本上治愈足协从业人员业务不精、工作效率低下的顽疾，G7革命、足球贪腐案东窗事发，很大程度上与原中国足协不作为有关，特别是在足协官员、裁判操纵比赛，参与假、赌违法乱纪的事实公布后，外界对于足管中心、中国足协两块牌子、一套人马，既管又办，既组织又监督管理的组织架构模式广泛诟病，球迷、媒体对于这样的足球行业管理机构不信任。

　　对于此次中国足协改革，外界既充满期待又疑惑重重，不过随着昨天“方案”的公布，疑云终于消散，中国足协将与体育总局脱钩，中国足协将依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等五大方面拥有自主权，包括中国足协、媒体、球迷都为此次改革拍手叫好。一位在中国足协工作超过20年的人士评价说，“这不是改良，而是一次有关足协管理彻头彻尾的改革，中国足协的整体面貌必然会发生改变。”

　　足协独立核算改善待遇

　　“方案”还明确指出，改革将实现足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变。转变完成后，适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制，这意味着中国足协员工从此脱掉体育总局干部的行政官衣，丢掉铁饭碗，但中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表中国参加国际组织的唯一合法机构。“从此再也没有人说中国足协非法了，足球案发生后，我们有些同事对外都不好意思公开自己的职业身份，现在大家可以抬起头了。”足协一位人士说道。

　　方案公布让外界看到中国足协改善形象的希望，而中国足协员工们也可以自勉，“在足协工作不仅阳光，还能名利双收。”“方案”指出，与体育总局脱钩后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行财务公开。对此一位足协人士这样解读，“此次改革的一个重要标志便是中国足协由接受以往的财政预算改为被购买服务，预算没有了，但如果把协会工作开展好，好的服务自然也会得到好的收益。”此外，财政的相对独立意味着中国足协未来在“经营足球”方面更好地实现自主经营，从目前福特宝公司“中国之队”、“足协杯”项目，中超公司冠名及版权销售蒸蒸日上来看，未来的中国足协完全有可能赚得盆满钵满，这既可以充盈国家体育税收，同时也可以改善内部成员的待遇。

　　足协人士不再是足球“官爷”

　　一位前中国足协员工曾经这样解释他离开协会的原因，“在足协工作的相当一部分人都不是足球专业出身，有些人到足协工作完全是被动空降，比如已经成为阶下囚的谢亚龙。有些足协工作者的日常工作就是向有关部门送交文件、打印材料、电话通知，出差有些不过是到赛场观摩、指导，至于这样的工作产生怎样的足球效益？就不用我说了。”北京青年报记者经对中国足协十余年的采访报道发现，类似该人士提及的非专业人士占据足协重要工作岗位的例子并不鲜见，就连中国足协以协会聘用制引进的21名新人中，也有相当一部分非足球专业或对足球知之甚少。而在足球案发生前的中国足协内部招聘中，曾有一位常年从事后勤服务工作的人士凭借出类拔萃的笔试能力考来一个中层副职岗位，因此中国足协多年来被诟病业务不精甚至不作为，恐怕不足为奇。

　　昨天公布的“方案”则有望改变中国足球原有的不堪形象，足管中心在编在岗人员进入中国足协工作，免去事业单位职务。用一位业内人士的话说就是，“足协人士再也不是足球界的‘官爷’，‘方案’对于未来中国足协受聘人员的业务能力、品格作风也有着严格的要求，对于中国足球而言，他们的角色只能是诚心诚意做实事的足球服务员。”

　　改革利于提高足协工作效率

　　在今年夏天进行的第7届女足世界杯上，中国足协主席蔡振华曾专程前往加拿大给国家女足助威，但是因为体育总局副局长这个身份，他不得不受制于体育总局有关出访的限制规定，而在球队冲击淘汰赛期间返回国内。已经从体育总局系统退休的中国足协副主席张吉龙曾经作为亚足联第一副主席受邀参加亚足联大会，但同样因为因公签证未能及时办理而不得不放弃此次出访。不得不说的是，蔡振华、张吉龙等中国足协领导成员除了代表中国足协参加国际足球组织的正常活动之外，还肩负着帮助中国足球开展足球外事活动、争取国际支持的重任，若其正常出访受限，中国足球蒙受损失不可避免。

　　昨天公布的“方案” 则为相关问题得到改观提供了政策支撑，“与体育总局脱钩改革完成后，外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜，中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。中国足协中的国家工作人员(如原足管中心四位主任级干部)因公临时出国，由体育总局按现行外事管理规定办理，其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排，不受因公出国批次限制。”对此有足协人士欣喜道，“以后不只是协会的领导，各级国字号球队出访，其手续也会得到明显简化，这样的放权有利于提高中国足球外事活动的效率。”

　　文/本报记者 肖赧