脱钩后各级足协咋生存? 业内人士热议地方足改现状

　　《中国足球协会调整改革方案》8月17日发布；8月31日，广州市通过了《广州市足球协会改革方案(试行)》，地方足协改革宣告破冰。中国足协脱掉“官帽”，成为承担社会公共管理职能的社团组织。而作为地方体育局的组成部门或中国足协的成员单位，各级地方足协现状如何？在中国足协改革的大背景下何去何从？地方足球人士对足协改革有哪些建议？新华社记者对此走访了部分省、省会、地市各级人士的代表。

　　省级足协：配好嫁妆，找好马

　　“中央不动，我们怎么动？”这是新华社记者4月在四川、重庆等地调研地方足协改革时遇到的足协采访对象最多的一个疑问。

　　而在9月初，《中国足球协会调整改革方案》公布之后，重庆市体育局副局长张欣再次回答这个问题时的答案是：配好嫁妆，找好马，适当时要去行政化，独立出去。四川省体育局局长朱玲也表示，政社分开、权责明确、依法自治。

　　对于不少国内的省级足协来说，“七八条枪”的人员配备，以全运会为目的的任务指标，从上至下的政社不分、社企不分的宿疾，使得他们在目前的足球发展形势下地位显得十分尴尬。而特别详尽的改革实施细则，则成了省级管理部门迫切需要的“尚方宝剑”和“久旱甘霖”。

　　对省级足协来说，生存是第一位的，四川省运动技术学院副院长蔡世民4月接受采访时就说，中国足协生存不难，省市足协如何生存必须解决。“如果生存都解决不了，能做什么事，做多大的事，就不好说了。”

　　重庆足协也面临同样问题。现在，重庆足管中心是自收自支单位，场地、资产等什么都没有。对此，张欣表示，总局领导说，对于足协改革，体育部门要“扶上马送一程”，首先我们要为地方足协找好“马”，让足协有资源，资源可以从政府、社会中来，可以成立足球事业基金会，用财政、体彩可以撬动社会资源，以此来搭建平台。

　　“有了产业之后，地方足协生存问题解决了，就能脱钩了。嫁女儿也要嫁妆，这些平台资源就是嫁妆，”张欣说。

　　同时，省级足协的权威性和管理权限目前也成为关注焦点。

　　成都体育学院新闻系主任郝勤教授认为，此前足球项目是垂直的行政体制管理，从国家、省级再到地市级，足协社团化后，一个省级足协如何调动该地资源？这不仅是足球、体育界的问题，而是整个社团管理、民办组织的开放性问题。

　　张欣特意提到，必须树立省一级足协的权威性，从而不必担心体育部门会干涉足协工作。

　　那么，省级足协的改革要多久时间呢，采访对象普遍表示不应该一刀切。

　　“应该在一些地方探索，成熟的地方先做。同时，省级足协不一定都要成立，条件合适的成立，没有必要的可以不成立，不需要一哄而上，”郝勤说。

　　省会足协：广州市率先突破

　　8月31日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市足球协会改革方案(试行)》，地方足协改革宣告破冰。而广州足协，恰恰是一个省会城市足协。

　　从驻地角度来说，省会城市足协和省足协因为同处一个城市，而往往省会城市各种资源配备比较充足，在工作中，不可避免地就带来了这两级足协的交叉和协调问题。中国足协执委、成都市足协主席辜建明直言不讳：“省会城市和省这一级，个别的关系很好，普遍关系很僵。”

　　目前，中国足协有47个会员协会，除省级协会，还有17个重点城市足协。从协会这条线来讲，他们是平级的。但在实际操作中，管辖权等没有分清楚。相对于省足协的生存困难，省会城市足协往往好得多。比如成都足协，从1992年1万元资金和3个教练白手起家，现在已经发展成净资产上亿元、全国最大的地方足协。

　　目前，成都足协核定正式编制16个，实际只用了8个，聘用了80多名员工，拥有6支球队，一年的运营成本最少需要1500万元。

　　辜建明认为，地方足协改革有两个核心，一个是引入社会资本，成立俱乐部，一个是协会实体化，改变落后的管理体制。成都足协有用人自主权，摊子大可以聘人，不行就换人。

　　广州足协也是如此。2010年，广州队原本在广州市足协托管，但球队交给恒大集团后，广州市政府、体育局和足协“痛下狠心”，决定不再插手俱乐部的任何事务，而把自己的工作重心放在服务上——规划恒大新的专业足球场、推进富力整体承包越秀山体育场、与俱乐部合作建立青训基地……某种意义上说，广州市足协，在改革前已经开始做改革后应该做的事。

　　省会城市的特殊地位和资源，一旦突破了旧有体制的束缚，往往能取得比较显著的成果。无论是广州、成都、武汉等，这些城市足协已在社会足球、青少年足球上进行了大量的工作，效果显著。

　　“足球服务于城市！”辜建明对自己的职责喊出了这样的口号。“足球有极强的社会功能、市场功能。足球能帮助人们宣泄情绪、培养拼搏团队意识，足球对旅游、餐饮、交通等产业带动作用是很大的，广州恒大、北京国安给城市市民带来的精神、生活上的东西无法用金钱衡量。”

　　有意思的是，辜建明本人，恰恰也是属于正式编制之内的。当记者在4月问他，你退休之后成都足协由谁来负责，怎么继续管理？他双手一摊说：“我也不知道。”

　　地市足协：可生存得很好

　　目前，在地市级以下地区，有足协的并不多。因为地市体育局或文体局的编制问题，地市足协都是“业余的”，但与中国足协、省级足协相比，已有的基层足协反而更多是真正意义上的社团组织，他们愉快而艰辛地开拓着。

　　重庆市永川区足球协会是重庆成立较早的基层足球协会，该协会副主席田静介绍，一开始比较头疼的是，我们在民政部门注册完毕后，业务指导归谁呢？田静说：“基层足球协会没人管，重庆足协不管也管不到。”四川省体育局局长朱玲坦承，对于地市级足协来说，不少地方“本身(体育局或文体局)就是大的概念，协会对他来讲不重要”。在这种情况下，永川足协用自己的方式开拓当地的足球。钱，目前还基本由企业家自身掏；人员，此前基本都是兼职的。田静最得意的，是他们在校园足球方面的开拓。“我们永川体育局、教委、足协签订三方协议，明确各自责任，经费上也有了保障。足协跟教委提出三点，校园足球目的是锻炼身体、享受乐趣、学会优良品质。”在永川足协的发展过程中，良好的当地政府资源是他们的助力，体育、教育等部门通力合作，效率就极大地提升了。

　　虽然现在还在赔钱，但田静坚信，“只要组织专业，基层足协也是可以生存得很好的，现在足球大环境正在好转”。重庆市体育局副局长张欣认为，到了地市一级，就没有必要管得太死，下面不要定得太死，下面有什么条件就怎么做。主管部门要按照改革的精神，通过体育这条线，提供场地、竞赛、购买服务等方面的支持。

　　田静希望，现在有些基层足协没人指导，导致一些新成立的足协职责不清，跟球迷协会差不多。

　　中国足协、省级足协和基层足协如何形成一个系统、共同推进全国足球发展，这也是足协改革的重要内容。据新华社