创造条件推进农民市民化——提升新型城镇化质量系列谈之一

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解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。近日，国家发改委公布数据显示，2021年我国常住人口城镇化率达64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%。户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，反映出进一步推进农业转移人口市民化的紧迫性，这也是当前我国新型城镇化的首要任务。

加快推进农民市民化，将推动我国劳动力供给更加充足稳定，扩大消费规模，也有利于推动城乡融合发展，实现共同富裕。不过，在农民市民化的过程中依然存在不少问题。比如，有的大城市对农民进城具有吸引力但门槛过高，部分农民面临“大城市进不去、小城镇不想进”的尴尬；留守老人的赡养问题、留守儿童的教育问题，促使部分农民工不得不返乡；也有农民担心把农村户口变成城镇户口后，可能会损失在农村的收益。

加快推进农民市民化，就要切实解决农民进城安家落户所遇到的种种问题。

首先要深化户籍制度改革，拓宽在城市稳定就业生活的农业转移人口举家落户渠道，不断提高落户便利度。同时，还要保障农民进城落户后的农村权益，消除他们的后顾之忧。

新生代农民工进城意愿强烈，渴望在城市“扎根”。他们的思维方式和生活习惯已经城市化。推动新生代农民工进城，要大力发展保障性住房，解决“住”的大问题。要在住房、教育、医疗、社保等领域加快改革，推动城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，提升对农民工进城的吸引力。此外，针对农村留守老人养老的突出短板，应进一步强化乡镇养老服务功能，加大县域专业照护、远程监测等养老服务供给。

部分农民工就业困难问题，也需得到充分重视。近期，多地对建筑施工行业超龄农民工进行用工规范，引发了“60岁以上农民工路在何方”的担忧。同时，新冠肺炎疫情影响下，个体工商户和中小企业面临较大困难。保障农民工稳定就业，还需加大政策扶持力度，进一步助企纾困。加强农民工就业服务和技能培训，稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活就业渠道，进一步规范平台企业用工，以新生代农民工为重点推动参保扩面。

城市，寄托了人民群众对美好生活的向往。2.9亿农民工进城，事关中国的进步发展，更关乎亿万家庭的人间冷暖。坚持以人为核心的新型城镇化，必定是温情的、开放的、公平的，要通过改革促进公共服务均等化，给予进城农民工更多的关心关爱，让进城农民工及其家庭真正融入城市，显著提升人民群众获得感和幸福感。（本文来源：经济日报 作者：吴 浩）

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