问政2022丨减碳工作如何做好稳中求进大文章

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周子勋

实现“双碳”目标事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，是党政所重、群众所盼、企业所行。

今年政府工作报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

减碳目标已定，重点是怎么减？全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵在接受采访时表示，为推进“双碳”目标实现，国家层面已经出台了大量政策。接下来的关键是要围绕国家顶层设计，推动形成自上而下的执行与落地。

2022年重点是调产业结构和能源结构

2022年推进“双碳”目标如何发力？在潘碧灵看来，一是着力围绕国家顶层设计细化具体的实现路径。各地方政府、各行业、各相关企业应结合自身发展特点，制定具体的“双碳”实现路径。二是着力“三端”发力。从消费端看，各省应围绕提升能源利用效率，积极布局可再生能源，减少化石能源使用，在交通运输、居民生活等领域共同发力，推进节能提效、减少二氧化碳排放。从生产端看，推动二氧化碳捕集及回收利用，优化产业结构，提高产品生产效率，做好碳达峰、碳中和所需的技术研发体系布局。从固碳端看，要提升生态碳汇能力。三是着力“双碳”目标的基础能力建设。强化碳排放监测能力、规范煤炭元素规范检测等工作。

全国政协委员、中国科学院生态环境研究中心研究员陈利顶在接受采访时指出，2022年的重点应是调产业结构和能源结构。一是推进产业结构调整与升级。2022年应通过引导钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石油化工等重点行业企业加快实施节能降碳技术改造升级，推动节能减碳协同和绿色共性技术攻关，提升传统高碳产业的降碳。二是推进能源结构调整与优化。通过化石能源清洁化及发展非化石能源推进能源供给结构优化。加快推进大型清洁能源基地建设，整体实现高效用能、先进储能和智慧管能，充分挖掘我国清洁能源开发的潜力。三是摸清碳中和潜力，制定分区碳中和路线图。

全国人大代表、湖南省湘潭市委书记刘志仁对表示，应聚焦“减碳”，大力发展绿色产业；紧扣“降碳”，大力推动能源革命；立足“低碳”，大力发展绿色科技；围绕“固碳”，大力推进生态建设；着眼“控碳”，大力完善政策体系。

“实现减污、降碳、协同、增效是一项多维、立体、复杂的系统工程，涉及经济社会发展方方面面，需要在经济结构、能源消费、资源利用、生态环境保护与修复等方面统筹考虑、系统谋划。”全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫对说。

低碳产业将出现新的增长点

为推动实现“双碳”目标，我国政策工具箱不断丰富。潘碧灵指出，碳减排货币政策支持工具、全国碳排放权交易市场、碳税等都是“双碳”目标下的产物，是环境经济政策助力“双碳”目标实现的具体体现。后续围绕“双碳”目标的推进将会推出更多绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品和工具支撑绿色转型。

“‘双碳’目标在给绿色投资带来很多机遇与机会的同时，也给低碳产业带来了广阔的市场前景和全新的发展机遇。”潘碧灵举例说，节能环保产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务等低碳产业在“双碳”政策工具的推动下会出现新的增长点。

“政策工具既有约束性功能，也具有激励性功能，为企业发展带来挑战和机遇,但机遇大于挑战，长期发展有望催生规模巨大的新型绿色产业。”陈利顶说。

陈利顶认为，这些机遇可能包括四个方面，一是中国是全球最大的可再生能源投资市场，能源转型需要储电容量、输配电基础设施、软件公司以及电网现代化技术设备（如蓄电池）制造商广泛参与。二是中国是全球最大的汽车市场，充电基础设施及新能源汽车（低碳卡车）技术需求巨大。三是中国工业能效市场规模潜力巨大，需要能源服务公司以及材料和能效技术制造商的先进技术和服务。四是中国是全球最大的建设投资市场，未来绿色建筑技术、建筑结构材料、供暖系统和能源管理系统的能效改进技术和项目需求巨大。因此，企业应转变发展理念，主动求变、科学使用政策工具，应对“双碳”战略带来的变化。

灵活使用“双碳”政策工具

在“双碳”目标下，应如何灵活使用碳税、碳排放权交易等政策工具？潘碧灵表示，在我国，碳排放权交易仍未成熟，全国性碳市场刚刚推出，未来会逐步将八大行业全部纳入全国碳市场。碳税则是对碳市场的必要补充，实现全国企业环境经济政策减碳的全覆盖。

“在现阶段，引导和带动更多的社会资金支持绿色低碳发展，充分发挥碳排放权交易等政策工具的调节作用是关键，下一步再充分考虑各方面的情况，分阶段渐进式推进碳税，将政策工具的调节作用发挥到最好效果。”潘碧灵如是说。

陈利顶认为，要明确政策定位。税、费和交易权均为经济学的重要工具，碳税、碳排放权交易的最终目的是通过市场经济来促进“双碳”目标的实现。碳税和碳排放权交易更适合特定领域。此外，在实际操作中，要合理使用政策。通过碳税促进全社会减碳，通过碳排放权交易促进重点行业和重点企业减碳，需要做到分类施策、因地制宜。要打破行政壁垒，激活政策工具效能。

实现“双碳”目标离不开科技支撑。宋鑫认为，未来要深挖“低碳”创新性技术，包括“低碳”节能技术、“低碳”绿建技术、“低碳”环境治理技术。强化“零碳”先进性技术，包括“零碳”能源技术和“零碳”储能技术。布局“负碳”前瞻性技术，包括CCUS技术、碳汇技术等。

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