四地跨境贸易投资先行先试 中国迈出高水平开放新步伐

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周子勋

日前，经国务院批准，国家外汇管理局在上海自由贸易试验区临港新片区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区等区域开展跨境贸易投资高水平开放试点。

接受采访的专家指出，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式生效促使我国加快推动高水平对外开放。而作为构建更高水平开放型经济新体制的重要一环，加快开展跨境贸易投资高水平开放试点已具备条件，而且更加紧迫。

开展试点，推动外贸外资高质量发展

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，经过40多年的改革，我国经济领域的规则、规制、管理、标准与国际标准逐步对接。未来以制度型开放推动制度性变革，成为我国深化改革开放的重大举措。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，开展跨境贸易投资高水平开放试点，既是深化外汇管理体制改革，统筹发展与安全，进一步提高开放监管能力，探索“更开放更安全”外汇管理机制的具体体现，也是我国实行高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放的重要体现。

“开展跨境贸易投资高水平开放试点释放出我国加快推进跨境贸易和资本开放的重要一步。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，特别是依托自贸试验区进一步推进资本项目改革、经常项目便利化和加强风险防控和监管能力建设，有助于在新发展格局下进一步提升我国制度型开放的层次和质量，通过先行试点有助于统筹发展与安全，在稳定外贸外资发展的同时，畅通国内国际经济循环。

“开展跨境贸易投资高水平开放试点对支持境内境外要素有序自由流动，提升跨境贸易和跨境投融资便利化水平，激活市场主体活力，带动产业转型升级、融合发展和提质增效具有重要意义。”中共天津市委党校马克思主义学院教师郭贝贝说。

改革措施，深度推进金融开放创新

资本项目改革、经常项目便利化以及加强风险防控和监管能力建设是我国构建更高水平开放型经济新体制的重要举措。

崔卫杰指出，资本项目改革包括拓宽企业跨境投融资渠道等提升跨境投融资自由化以及提升跨境投融资便利化两方面的内容，目的是提升资本项目开放水平，降低企业特别是中小企业投融资成本，拓展投融资渠道；经常项目便利化主要是为了推进贸易便利化，提高跨境贸易结算的便利化水平；加强风险防控和监管能力建设是确保“放得开、管得住”的具体体现，是确保试点平稳有序推进的必然要求。

“改革试点举措是我国加快构建以跨境贸易投资自由化便利化为主的高水平开放政策制度体系，深度推进金融开放创新的具体体现。”崔卫杰说。

刘向东表示，资本项目改革是我国深化改革中的“硬骨头”，既要拓展企业的跨境投融资渠道和便利化水平，帮助企业特别是中小微企业更好地拓展市场和发展壮大，还要做好风险防范和处置工作，降低资本项目开放带来的金融和经济风险。要统筹发展与安全，需要加强风险防控和监管能力建设，完善外汇市场的“宏观审慎+微观监管”，加强跨境资金流动风险监测预警，谨防热钱大进大出的冲击。要进一步优化经常项目便利化举措，促进跨境贸易融资结算的便利化。未来需要做好风险压力测试，在积累有效经验的基础上逐步推广到全国范围。

“下一步，国家外汇管理局等相关部门，应与试点地区一起，结合各地实际情况，加快制定具体实施细则，指导试点地区加快落实好各项政策措施。同时，注重边试点边总结，试点成熟的改革事项尽快在特定区域或全国复制推广。”崔卫杰认为。

郭贝贝指出，试点政策的核心在于以金融市场双向开放为重点，不断深化外汇领域改革开放，为外贸企业提供更加便利的跨境贸易投融资支持，同时加强风险防控和监管能力建设。

应对未来，畅通国内国际经济循环

近年来，我国依托自贸试验区、自由贸易港等平台载体，不断构建和完善以贸易投资自由化便利化为核心的政策制度体系，各项改革试验任务取得了明显成效，278项改革试点措施在全国或特定区域复制推广，千余项改革试点经验在省级层面复制推广。

崔卫杰表示，未来，要继续依托自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点示范等平台载体，以服务实体经济高质量发展为根本要求，持续深化贸易投资自由化便利化改革，深入推进金融开放创新，为企业尤其是中小微企业和民营企业更好开展跨境贸易和投融资活动持续优化营商环境。

“通过深化跨境贸易投资自由化便利化改革，为更多企业特别是中小企业提供更加宽松安全的贸易投资环境，使其能发挥自我能动性搞活市场经济。”刘向东指出，要对标国际高标准规则，特别是跨境贸易投资自由化便利化规则，引导企业在“引进来”和“走出去”过程中用好规则制度，同时规避相应风险，做到诚信经营和合规发展。要加强资本项目和经常项目便利化的政策支持，通过各种便利化政策赋能企业，提升其参与国际市场的竞争力和抗风险的能力。要通过“放管服”相结合的政策组合，提升企业特别是民营企业参与贸易投资的活动，使其融入和服务新发展格局。要进一步稳定外贸外资和稳定投资消费，形成双循环相互促进的跨境贸易和投融资活动，助力宏观经济大盘稳定。

迟福林认为，未来要构建更加开放、透明、安全的投资自由便利制度。形成以广覆盖、高水平、强保护为特征的投资规则，推进外商投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单合并，强化对投资者各类产权的保护等。

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