持续优化营商环境进一步吸引外资

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图片来源：新华社

2021年前三季度，我国新设或增资合同外资1亿美元以上大项目899个，同比增长56.6%；广东惠州埃克森美孚化工、江苏盐城SK新能源、湖南长沙广汽菲亚特克莱斯勒汽车、上海开市客超市等一批标志性大项目纷纷落地或增资……外资大项目支撑作用日益增强。

在越来越多的外资企业“加速”来到中国的同时，我国应该如何更好地优化营商环境，增强吸引外资的“向心力”？近日出台的《“十四五”利用外资发展规划》（以下简称《规划》）把持续优化营商环境贯穿始终，提出了三方面要求和目标：一是全面保障外商投资公平待遇；二是保护外商投资合法权益；三是完善服务保障机制。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受采访时表示，此次《规划》第一次在利用外资领域明确提出优化营商环境，其鲜明特色、亮点在于紧扣我国利用外资实际，有针对性地从内外资企业公平竞争的角度进行重点规划，从生产要素的公平获取、各类标准的公平参与制定、政府采购的公平参与以及行政执法的公平等角度入手，保护外商投资合法权益则重点突出外资企业的知识产权保护。

“这些规定都直击外商投资的关切和痛点、难点问题，必将受到外商投资企业的热烈欢迎，对于稳外资、促外资也将发挥积极的作用。”他说。

刘英奎还认为， 服务领域是多年来外商心心念念渴望进入、深度参与的投资领域。我国服务领域的对外开放较货物贸易领域的开放时间较晚，也遵循了渐进式、逐步开放模式。《规划》的出台不仅让外商新投资或加大投资看到了希望、增添了信心，也为这些领域的深度开放、加快发展、提升品质、满足国内需求并与国际规则接轨，提供了新的机遇。

“《规划》为外资企业深度参与我国‘双循环’、分享中国市场机遇提供了清晰的指引，也全面展示了我国进一步扩大市场开放、优化营商环境、深化国际投资合作的决心与承诺。”国务院发展研究中心对外经济研究部研究员宗芳宇在接受采访时表示。

市场准入水平是宗芳宇比较关注的点，因为直接关系到外资“市场蛋糕”的大小。

在她看来，有三方面值得关注， 一是负面清单压减数量与提升质量的结合。对于外资准入负面清单，不仅要继续压缩条目数量，而且将更加重视提高清单的质量，包括优化清单形式、细化措施内容、提高透明度等。对于负面清单以外领域，严格按照内外资一致和“非禁即入”原则，保障负面清单的执行效力。

二是开放的点面结合。除了整体压减负面清单以外，《规划》提出着力放宽重点领域准入，覆盖电信、互联网、教育、文化、医疗、法律、金融等外资企业长期高度关注、市场增长潜力巨大的行业。可以说，释放的市场机遇量质齐升，将进一步提高外资企业的市场机遇获得感。

三是不仅降低外资的准入前门槛，而且通过压缩内外资一致的市场准入负面清单、减少准入许可，进一步降低在华投资运营的市场准入门槛，提高投资的自由化便利化水平。

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