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国是说丨地方GDP增长目标,保守还是激进?

  • 来源:互联网
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  • 2021-02-02
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李成刚

随着地方两会陆续展开,各省、自治区、直辖市分别制定了2021年经济增长目标,综合各地今年GDP(国内生产总值)增长目标来看,从最低的6%到最高的10%,地方根据各自实际表明了对2021年经济发展的预期和展望。如何看待这些GDP增长目标,地方GDP增长目标是保守还是激进,需要客观分析支撑地方GDP增长的有利因素和不确定风险,进而给出客观评价。

跨越2020年整个年度,新冠肺炎疫情深刻影响了人类的身体健康与生活安宁、深刻影响了经济社会发展的节奏和秩序、深刻影响了生产生活的方式和模式,经济断崖式下跌、企业生产链与市场供应链割裂,再加上非洲和亚洲的蝗灾、地缘政治不安定因素发酵、保护主义和全球化逆流等诸多不利因素,世界经济陷入严重危机。在这样的复杂严峻形势下,中国能够迅速走向恢复,GDP突破101.6万亿元、增长2.3%,经济总量迈上百万亿元新的大台阶,人均国内生产总值连续两年超过1万美元,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

以这样不平凡的成就为基础,制定2021年发展目标,各地无疑是有充分信心和底气的,考虑到2020年的低基数,以及当前投资、出口、消费实际表现出的积极复苏趋势,地方政府提出的“6%以上”增长目标应该是有所保留的。国际组织预测,中国2021年增长速度均在8%左右,市场分析机构也给出了8%-9%的预期,与之相比多数省份的增长目标都比较谨慎和保守。

图片来源:新华社

究其原因,这样的谨慎在于对宏观经济形势的清醒认识。虽然2021年出现“普涨”是大概率事件,即使达到8%的增长速度,但也要看到这并不是绝对增长速度,2020年的低基数凸显了2021年的高速度。本质上来看,2021年我们依然还处于弱复苏通道,中国经济仍面临着许多严峻复杂、高度不确定的内外部环境。国际贸易仍面临挑战、中美关系中的主要矛盾仍然存在、全球疫情仍未得到有效控制、各国采取的逆周期政策是否导致更长期的“伤痕效应”还须持续观察。这些不确定因素,都将很大程度地影响各地经济发展目标能否顺利实现。

支撑地方经济增长目标顺利甚至超额完成的有利因素也很明显。“新基建”为促进产业结构转型升级,释放经济增长的潜力,最终达到实现地方经济的高质量发展搭建了桥梁。去年三四季度以来制造业采购经理人指数(PMI)、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别表现出积极的趋势,经济总体稳步恢复势头良好。财政支出和货币政策保持稳定,“六稳”“六保”政策持续发酵,科技进步、新动能不断涌现,都为地方经济发展提供了有力支撑。特别是RCEP签署执行,当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区建立,必将为促进地区发展繁荣增添新动能,推动和促进中国制造业乃至中国经济的繁荣和发展;中欧投资协定谈判完成,使中国与欧盟的投资与经贸关系将得到大幅提升,对中国经济转型升级、科技创新合作、高端服务业发展和中国高质量对外开放水平提升都具有重要意义。这些对外开放的重大成果,为中国经济和广大企业带来了新的机遇。危机有“危”也有“机”,把握时机准确应对,就能在其中避害趋利身位领先。从这个角度看,地方经济发展目标的定位,是力足保守,蓄力激进,在2021年实现是厚积薄发。

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