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大同市人民政府门户网站本站　　《大同市推进服务业提质增效2021年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行

　　《大同市推进服务业提质增效2021年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为加快提升我市服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的支撑能力，实现“十四五”良好开局，按照全省服务业提质增效推进大会部署要求，根据山西省《关于进一步推进服务业改革开放发展实施意见》《山西省推进服务业提质增效2021年行动计划》，结合我市实际，制定本行动方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，按照省委省政府全方位推进服务业高质量发展决策部署，紧紧围绕省域副中心城市战略定位，聚焦转型出雏型，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，现代服务新业态新模式健康发展，全力打造高质量发展新动能，绿色崛起新动力，资源型经济转型新标志，为我市经济发展实现新飞跃提供有力支撑。

　　1．配合省级财政资金安排，通过支付平台发放数字消费券，重点推动零售、餐饮、住宿等领域扩大消费，加大对家电、成品油等带动效果好的消费品支持力度。（责任单位：市商务局、市财政局，各县区人民政府）

　　2．积极推动城乡汽车消费升级，鼓励有条件的县区组织开展“汽车下乡”“以旧换新”等促销活动。深化汽车流通领域“放管服效”改革，取消报废机动车回收拆解企业准入数量限制。鼓励具备条件的加油站向综合服务站转型。（责任单位：市商务局，各县区人民政府、经开区管委会）

　　3．鼓励家电企业发放消费优惠券，开展家电以旧换新促销活动，释放消费潜力。鼓励发展“互联网＋废旧物资回收”、家电家具租赁等新模式。（责任单位：市商务局，各县区人民政府）

　　4．在遵循市场规则的前提下，依法推广自产汽车、电梯、新材料和其他民用产品晋材晋用、同材同用。（责任单位：市工信局、市住建局，各县区人民政府、经开区管委会）

　　5．规范废旧金属回收、交通运输等开具行为。推进各县区成立废旧金属回收公司，允许符合条件的废旧金属回收企业按照规定开具或者凭证作为记账凭证。（责任单位：市税务局，各县区人民政府）

　　6．支持我市步行街改造升级、提升品质，积极申报山西省高品质步行街。培育新消费热点，引导步行街区与文化、旅游休闲等紧密结合，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区。（责任单位：市商务局、市文旅局，各县区人民政府）

　　7．积极鼓励我市餐饮企业开展“互联网＋餐饮”经营模式，推动线上线下双渠道融合发展。促进大同黄花、羊杂、刀削面、百花烧麦、浑源凉粉、阳高杏脯等一批老字号及名优产品发展。组织筹办好第二届世界面食产业发展峰会。（责任单位：市商务局）

　　8．积极发展电子商务，培育电商新业态，加快推动商务领域企业数字化转型。深化与京东、淘宝、乐村淘、拼多多等知名电商平台合作，培育大同本土电商企业及平台。鼓励电商直播新业态发展，培育壮大直播新业态主体，认定1－2家省级电商直播基地。（责任单位：市商务局）

　　9．发展社区消费，改造提升一批便民消费服务中心，营造消费新场景和社区生活新体验。实施城建工程项目66项，推进88个老旧小区改造工程，推进建筑节能改造、加装电梯、停车设施等建设，抓好已出台政策，落实好省级财政关于电梯加装项目的资金补助。在全市范围内开展全国示范性老年友好型社区创建工作，优选3个社区创建成为2021年全国示范性老年友好型社区，提供日间照料、上门巡诊、健康管理等形式多样的健康养老服务。（责任单位：市商务局、市住建局、市民政局、市卫健委，各县区人民政府）

　　10．促进农村消费，补足农村消费短板，激活农村消费市场潜力。支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品收购等多种服务。鼓励有条件的县区打造精品乡村生态旅游品牌，完善“吃住行游购娱”配套要素。（责任单位：市农业农村局、市商务局，各县区人民政府）

　　11．推进家政服务业提质扩容，培育壮大“天镇保姆”“灵丘阿姨”“星光星嫂”等家政服务品牌。2021年年底前对在岗家政全部“回炉”培训一次。（责任单位：市商务局、市人社局，各县区人民政府）

　　12．按照全省“游山西·读历史”总体安排，以“游千年古都大同·读民族融合历史”为主题，实施“六大行动”：专家深度解读、导游全面提升、媒体广泛传播、实物数字展示、文创产品代言、研学旅行体验。（责任单位：市文旅局、市文物局、云冈研究院，各县区人民政府）

　　13．全市国有及国有控股运营的A级以上政府定价管理的景区从2021年1月1日起至2021年12月31日止，试行对持有上海市、江苏省、浙江省身份证的游客免头道门票活动。继续推动景区预约常态化，实现限量、预约、错峰入园游览。（责任单位：市文旅局、市文物局、云冈研究院，各县区人民政府）

　　14．打造10条成熟的主题旅游线路。依托云冈石窟、华严寺、悬空寺等文化景点推进我市国宝级文物活化利用。加快推进恒山5A级景区创建，推进大同古城纳入省级生态文化旅游示范区序列。打造广灵剪纸、大同铜器、阳高布艺等非物质文化遗产产品展销基地。推动大同市博物馆进入旅游线路产品体系，提升博物馆的公共文化服务能力，增强旅游功能。打造一批宜居宜游、宜业宜养的休闲农庄（园）、特色文化古村落、田园综合体和标准化乡村旅游目的地。（责任单位：市文旅局、市文物局、市农业农村局，各县区人民政府）

　　15．鼓励依托优势产业建设一批特色文化创意产业园区、特色艺术街区，在鼓楼东西街、华严街、华严寺广场培育特色文化旅游业态。鼓励新剧目创排、文创产品研发、工艺美术产品开发，形成集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态形式的消费集聚地，不断丰富文化旅游市场供给。积极筹备参加第三届山西省艺术节，组织参加山西省首届晋剧艺术节。（责任单位：市文旅局，各县区人民政府）、

　　16．推进落实公共体育场馆等设施免费或低收费开放政策，鼓励有条件的场馆应开尽开，向社会提供良好的体育文化资源。完善体育场馆信息服务系统，打造“智慧体育场馆”。（责任单位：市体育局，各县区人民政府）

　　17．推进体教融合纵深发展。鼓励学校开展丰富的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校外体育比赛覆盖面和参与度。支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。（责任单位：市体育局、市教育局）

　　18．积极发展山地户外、冰雪、航空体育等运动产业。支持我市有条件的通用机场、通航产业园区积极承办各类航空体育赛事、表演、培训等活动，促进航空体育运动消费。（责任单位：市体育局，各县区人民政府）

　　19．鼓励在居民比较集中的城镇采取改造或新建方式配置养老服务场所，支持嵌入式社区养老服务机构建设，加强社区助老服务站建设。加强托育机构试点服务，2021年新申报省、市级试点托育机构各1所以上，县级试点托育机构10所以上。（责任单位：市民政局、市卫健委，各县区人民政府）

　　20．按照全省“康养山西、夏养山西”战略部署，积极推进桑干河片区康养产业发展。重点推进社区居家养老服务骨干网络建设、世家康养小镇、黄经世家康养小镇等项目建设。（责任单位：市民政局，各县区人民政府）

　　21．深入推进“人人持证、技能社会”建设，力争从业人员中技能人才比例达到26％，高技能人才占技能人才比例达到30％。完成技术技能培训8万人次（含职工技能培训，城乡社区教育培训）。（责任单位：市人社局）

　　22．促进财政支出稳步增长，在预算安排、执行和资金拨付上，优先安排保障工资支出。加强工资保障监测预警，确保各级行政事业单位工资按时足额发放。（责任单位：市财政局、市人社局，各县区人民政府）

　　23．积极推动大同市物流产业发展，依托互联网、物联网、大数据等先进信息技术，创新物流企业经营和服务模式，整合运输、仓储等各种物流资源。大力发展网络货运、多式联运、城乡共同配送等新业态新模式。（责任单位：市发改委、市交通局）

　　24．全面落实“快递进村”三年行动方案，提高民营快递设点和直投比例，提升“邮快合作”进村比重，2021年年底前，“快递进村”覆盖率不低于80％。（责任单位：市邮政管理局）

　　25．引导银行业金融机构积极对接“信易贷”平台，创新开发“信易贷”产品和服务，提升中小微企业首贷户拓展及信用投放比例。（责任单位：人行大同中心支行、市银保监局、市金融办）

　　26．健全绿色金融服务体系，持续推动绿色信贷投放、引导金融机构将更多的信贷资源向绿色发展和科技创新领域倾斜。在全市推广“绿票通”再贴现业务。支持更多的绿色企业通过债券市场融资。（责任单位：人行大同中心支行）

　　27．合理扩大信贷投放，特别是加大中长期发放力度，支持“六新”领域、制造业和战略性新兴产业集群建设。（责任单位：人行大同中心支行、市银保监局、市金融办）

　　28．积极创建省级重点实验室，国家、省、市企业技术中心力争达到70户。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，规上工业企业研发投入增长20％以上。（责任单位：市科技局、市工信局）

　　29．持续完善以智创城为载体的双创体系，构建“创业苗圃＋众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全链条孵化体系。争取认定3家省级众创空间、省级科技企业孵化器。（责任单位：市科技局、市发改委）

　　30．促进科技成果转移转化，争取认定1家以上科技成果转化示范基地。重点培育中科院工程热物理研究所大同分所、大同市新成新材料股份有限公司、大同北方天力增压技术有限公司、大同市巴什卡机械制造有限责任公司等建设实验研发平台。培育建设大同锡纯新材料有限公司、大同时代新能源科技公司、中国兵器集团山西柴油机厂3个制造业技术创新中心。推动中车集团大同电力机车公司、中兵铸造企业研发中心、山西清洁碳经济产业研究院等8家企业建设省级中试基地。（责任单位：市科技局）

　　31．充分发挥我市资源优势，推进秦淮环首都太行山能源信息技术产业基地、中联绿色大数据产业基地等数据中心建设，推动数据存储、标注、分析、应用、安全等大数据基础服务领域发展。（责任单位：市发改委、市工信局）

　　32．依托大同隆基乐叶光伏科技有限公司、大同墨西科技有限责任公司、中关村软件园山西孵化创新平台、大同“互联网＋服务产业园”、京东（大同）电商产业园等信创企业，推进信创产业集聚集群集约发展，打造大同东华科技有限公司等示范信创企业和中关村软件园山西孵化创新平台、京东（大同）电商产业园等示范信创产业园，引进和培育一到两家龙头信创企业，推进山西天辰汇智科技有限公司、大同锡纯新材料有限公司等在建项目达产达效。（责任单位：市工信局）

　　33．探索5G、人工智能等新一代信息技术应用新模式。推动实现家庭和商务楼宇千兆接入能力有效提升，开展千兆网络应用创新试点示范，推动超高清视频、网络游戏、VR/AR等高带宽服务发展。（责任单位：市工信局）

　　34．复制推广全国服务贸易创新发展试点经验。进一步扩大运输、建筑等传统服务出口，培育新型服务出口。加强对重点项目的支持力度，不断培育壮大“走出去”主体，规范企业海外经营行为，保障对外投资安全。组织企业参与各类对外投资合作对接活动和对外投资合作培训，不断拓宽国际市场。（责任单位：市商务局、市促投局）

　　35．积极组织服务业专题招商对接活动，力争引进一批投资规模大、产业配套强、附加值高的服务业项目。（责任单位：市促投局，各县区人民政府）

　　36．鼓励我市能源企业参与“一带一路”国际产能合作，重点支持煤化工、煤电、机械制造企业抱团“走出去”。（责任单位：市能源局、市工信局）

　　37．发展会展服务，支持企业创新网上办展，开展线上线下办展的融合发展新模式。举办好第四届中蒙际论坛暨商品博览会。加强与国内外知名展览集团合作，引进知名展览公司举办的国际化专业品牌展会落户大同。（责任单位：市商务局，各县区人民政府）

　　38．全面推进农业生产托管服务，实施“农业生产托管服务促进工程”，培育新型农业服务主体，促进融合发展。做好中国农业社会化服务平台试点工作，推进农业生产托管信息化建设。（责任单位：市农业农村局）

　　39．提升农村服务供给，深入实施电商进农村综合示范，培育1个农村电商强县和10个农村电商强镇，积极引导农村商贸企业与电商深度融合。（责任单位：市农业农村局、市商务局，各县区人民政府）

　　40．积极贯彻落实《大同市支持网络货运平台发展若干措施》，依托大同市现有网络货运平台公司和本地物流企业，推动我市网络货运设施及平台建设。加快大同自贸网平台等新零售平台、物流平台及金融、交通出行、健康医疗、教育、生态环境、城市基础设施、政务等平台经济建设。（责任单位：市交通局、市商务局、市发改委等）

　　41．推进大同跨境电子商务综合试验区顺利运行，向国家商务部申请跨境电商零售进口试点城市，培育建设跨境电商示范园区。（责任单位：市商务局）

　　42．推进新型智慧城市建设，在政务服务、交通、教育、医疗、公共安全、城市管理等领域创新特色应用。加快数字政府建设。推进综合专科医院电子病历应用分级评价工作，到2021年11月底均达到国家4级标准。推进互联网医院（国药同煤总医院和大同市人民医院）线年年底前实现在线医师咨询，在线复诊，在线处方，在线开单等医疗服务。（责任单位：市数字政府服务中心、市卫健委）

　　43．面向产业升级，加强5G、工业互联网、工业自动化控制等技术示范应用。大力推进智能制造试点示范，推动智能制造诊断全覆盖，培育1个智能工厂和2个智能车间，建设工业互联网行业级平台，拓展工业互联网二级标识节点建设范围。加快推进“5G＋智能矿山”建设，推进全市地方所属煤矿14个智能化采掘工作全面建设。（责任单位：市工信局）

　　44．推动省级现代服务业集聚区试点建设，围绕现代物流、软件和信息服务、科技服务、现代金融、电子商务、人力资源服务、文化创意、服务贸易、两业融合等重点领域继续谋划创建2－3个特色鲜明、功能完备、结构合理的服务业集聚区。（责任单位：市发改委，各县区人民政府）

　　45．强调政策落实，完善惠企政策。各县区、市直各部门要积极落实好省、市各项惠企政策。鼓励各县区通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度，允许连锁企业单个门店享受小微企业租金减免政策。推动流通企业工商用电同价政策尽快全面落实，支持具备条件的转供电用户改为直供电。（责任单位：各县区人民政府、经开区管委会）

　　和指标体系，研究开展生产性服务业统计核算工作。开展入库摸底调查，推动应统尽统。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，持续推动服务业企业发展壮大，对新增纳入统计部门“一套表”平台统计的服务业调查单位给予10万元一次性奖励，由省、市财政按照5∶5比例负担。（责任单位：市统计局、市财政局）

　　47．加强统筹协调，强化监督考核。市服务业发展领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，及时开展工作调度，协调工作中遇到的问题，统筹推动各项工作有效落实。各县区、市直各部门要高度重视服务业提质增效工作，认真抓好任务落实，研究制定工作方案，逐一明确目标，细化工作举措。要加强行业运行监测和预判分析，确保重点任务和目标落到实处，形成推动服务业发展有效合力。市服务业发展领导小组要加强督促考核，对真抓实干、取得显著成效的部门予以通报表扬，对落实不力的部门进行约谈。（责任单位：市发改委、市服务业发展领导小组各成员单位，各县区人民政府、经开区管委会）