中国体育经济发展研究

中国体育经济发展研究本站　　随着中国获得2008年奥运会举办权，中国体育经济面临新的发展机遇和挑战

　　随着中国获得2008年奥运会举办权，中国体育经济面临新的发展机遇和挑战。中国体育经济从无到有，目前已经形成一定的产业规模和市场规模。然而，究竟在当前中国宏观经济形势下，体育经济该如何定位，如何发展，以及管理制度如何改革，目前存在许多争论和模糊之处。以往宏观部门对中国体育事业关注的焦点还很少涉及体育的经济影响，因此，本文试图从经济学的角度，应用调查法、文献法、比较分析法、数理统计法和实证分析法重新归纳整理当前的研究成果，并进行分析。本课题的基本内容可以概括为：

　　首先以产业经济学理论和逻辑学原理对目前体育经济的几种界说进行辨析，并对相关问题进行必要讨论。为了使本文讨论的内容相对集中，笔者将当前国内学术界对体育经济、体育产业外延与内涵的各种表述进行了同类比较。认为：从体育产品的特性出发，在处于经济转轨阶段的中国体育经济应该是产业和事业的结合。换言之，它并不排斥，甚至欢迎政府继续拨款，因为它有很多是公益的、社会的事业，很多不完全是商业盈利的事情，体育经济政策在一定程度上反映的是国家财政和体育事业的关系，怎样拨款，如何拨款，怎样支持。有了以上这几点，才使我们明确，在各种关系中，怎样确立政府的定位，怎么确立主管单位的定位，怎么确立各种所有制组织的定位，各种赞助商、合作伙伴等等的定位。在现阶段，根据体育经济发展的实际情况，包括三大方面：体育本体产业、体育相关产业和体办产业。

　　由于我国体育经济尚处于不发达阶段，因此在分析我国体育经济发展时，需要以国外体育经济的发展规律和发展趋势为依据，在中国宏观经济环境变化的大背景下，讨论体育经济与国民经济的关系。通过比较研究国外体育经济的发展历程、发展特点，作者认为：

　　2.1在发达国家，以体育服务产品消费和体育物质产品消费所构成的体育消费市场，已形成规模，成为新的消费热点和投资热点，为体育产业的迅速发展创造了社会环境和条件。

　　20世纪90年代，体育产业持续快速发展，在国民经济发展中的地位不断提高，发达国家体育产业的产值占国民生产总值的比例，已达到1%以上。体育产业对促进社会就业具有显著作用。国际体育产业的全球化、集约化和垄断化的趋势日益明显，对发展中国家下一世纪体育产业的发展提出了新的课题。

　　2.2体育产业资本在发达国家资本市场中的地位不断提高，体育产业与资本市场的结合已成为值得注意的新趋向。在国外体育产业结构中，以体育健身服务业为主要市场的主体产业的地位更加突出，注重发展主体产业，应成为发展中国家体育产业发展战略的基点。

　　2.3国际体育用品业已形成销售额达数千亿美元的大市场，今后10年还将持续增长，我国体育用品在美国和澳大利亚等国的体育用品市场中占有重要地位。此外，体育无形资产的开发得到普遍重视。体育比赛电视转播权的销售已成为惯例，并成为许多国家和国际体育组织体育资金的重要来源。体育赞助业、体育业获得长足发展。

　　2.4经济是体育发展的基础，体育的发展有赖于经济的发展。同时，体育又是一项全民的、具有重大社会经济效益的事业，可以服务于经济的发展，对物质生产和国民收入的增长起直接和间接的促进作用。在西方发达国家，体育对经济增长的促进作用表现在提高人力资本素质、增加收入、增加就业和带动相关产业。对发展中国家来说，经济增加增长、增加就业是国家宏观经济目标；带动相关产业有利于经济结构调整；而提高人力资本则更是长期经济增长的核心。

　　通过结合我国宏观经济发展，考察我国体育经济形成发展的进程，作者对当前我国体育经济面临的体制性和阶段性问题作了深入分析，并在此基础上从宏观经济影响角度明确了发展我国体育经济的战略意义。

　　当前我国体育经济发展存在的主要问题包括：(1)主体产业的定位问题。比较发达国家体育产业的发展过程，结合中国经济和社会的发展水平来看，中国体育支柱性本体产业应该定位于竞赛表演、健身娱乐和无形资产三大主体产业。但是三大主体产业的规模目前市场状况还很有限，运作也不十分规范。体育产业的结构缺陷还表现在体育劳务市场和体育技术市场的发展不足。除足球外，其他运动项目俱乐部制还未真正实施，尽管目前也存在着一些体育资源的交换和交易活动。但是真正意义上的体育劳务市场和体育技术市场并没有形成。少有的一些市场行为，如运动员的转会也不是十分规范，产业质量有待于进一步提高。主要是体育企业的规模普遍偏小，缺少活力，市场的竞争性不强，规模不大。(2)市场管理的法制化、规范化问题。目前关于体育市场的管理尚缺乏高层次立法。国务院的行政法规甚至法规性文件一项都没有。虽然一半以上的省、区、市中，大多数的省会城市已经发布了地方性体育市场管理的法规，但是管理中的重大问题仍需要高层次的立法予以明确。管理权限的不明确，法律责任的界定不清楚，体育市场管理不规范，有的体育项目管理还存在交叉管理。比如同一个地区有不同的部门进行管理，甚至在同一地区有不同的部门同时管理。如：对保龄球、台球管理不到位的情况，主要是一些新兴的体育经营项目尚未实现有效的规范管理所造成的。有的体育项目甚至没有人管理，对消费者的利益带来损害。因此，应尽快在全国范围内对体育市场管理进行立法，使体育产业的管理有法可依。另一个问题是尚未普遍建立行业管理标准。除个别地区在进行尝试外，全国范围内尚未启动。很多地区的管理停留在简单审查许可阶段，尚未实行积极的行业管理。因此，进一步实现市场管理的科学化、规范化、效益化，建立行业服务标准是当务之急。(3)体育产业发展的政策扶持问题。体育消费属于第三产业范围内的消费，增加体育消费就会加速第三产业的发展，优化国民经济结构，改善经济发展质量。但是如何增加体育消费，运用什么样的政策手段鼓励社会兴办体育产业和引导扩大体育消费，目前来讲，没有政策遵循。如：体育彩票是由政府给予的一项很优惠的体育产业政策，在目前情况下也是增加体育消费的一项有效的途径，但是体育彩票到现在为止还没有确立稳定的发行政策。(4)体育市场主体成熟度问题。体育市场主体主要指体育产品的生产者、经营者和消费者。从供给方看，市场主体在企业规模、组织形式（如公司化）、经营方式（跨国经营、连锁经营、委托代理经营）等方面发展都很不成熟，生产和经营的商品数量和品种单一、营销手段和方式（尤其是服务营销）、市场反应速度以及创造需求的能力等方面与市场的需求有较大的差距。从需求方看，市场主体在体育消费者的观念还没有完全转变，消费能力和水平还比较低，消费结构也不尽合理。(5)国外体育企业的竞争问题。经济全球化是世界经济不可阻挡的潮流。经济全球化对我国体育产业的影响主要表现在世界上一些著名的跨国体育公司纷纷进入中国体育市场，并在部分体育市场上形成一定程度的垄断。(6)高素质体育经营人才问题。目前中国体育市场人才严重不足，到目前为止没有一所大学设立培养体育产业经营人才的系。缺乏的体育经营人才主要有两类：一类是高素质的通才。主要指知识结构合理、能力素质全面的体育企业家队伍；一类是学有所长、技有专攻的专才。主要指对某一项目市场的商业化运作有实际营销经验和技能的销售人员队伍。体育经营人才的严重不足制约了体育产业市场化的发展。

　　从当前宏观经济发展阶段和主要任务看，发展我国体育产业的战略意义包括：（1）刺激和拉动内需；（2）促进国民经济增长的同时增加就业；（3）调整产业结构。

　　体育经济作为国家整体产业结构的组成部分，势必要受到宏观经济环境变化的影响，这种影响可以分为有利和不利两个方面。笔者通过因素分析法重点分析了以下重要因素。

　　4.1有利因素包括：（1）改革开放以来，国民经济迅速增长，居民收入稳步提高；（2）体育消费群体不断扩大；（3）居民需求结构和消费结构的升级；（4）产业结构调整和升级；（5）城市化速度加快。

　　4.2不利因素包括：（1）国民收入分配差距拉大，其中包括政府收入结构、居民收入结构和地区收入结构等多种结构失衡；（2）就业压力加大；（3）最终消费需求不足；（4）经济结构调整和产业升级难度加大。

　　由于中国的体育管理机构——国家体育总局本身也在从计划经济向市场经济过渡，其制度安排是我国社会转型、经济转轨过程中的过渡产物，不仅存在着不符合目前市场经济规律的制度缺陷和问题，更不适应加入WTO和北京承办2008年奥运会的社会发展趋势，因此必须进行制度创新。作者运用新制度经济学理论分析了我国体育制度变迁的过程、国家体育决策部门的目标函数及目前的制度安排，对进一步创新体育制度的有关问题进行了讨论，提出了当前体育产业化改革的核心问题——制度创新的命题，对我国当前体育管理制度和政策目标进行了制度经济学分析，并相应得到了我国体育制度创新的动力和路径。

　　通过对国内外几种体育管理制度变迁的比较，以及对我国群众体育管理体制形成的背景、我国社会结构分化趋势对群众体育管理体制改革的影响和西方大众体育管理体制基本特点的分析，可以认为今后一个时期我国群众体育管理体制改革的基本方向是：大力培育体育社会团体，促使我国现行群众体育管理体制向由社会团体实施专业化、层次化管理，政府进行宏观调控的管理体制转变。

　　从以上分析可以看到，体育管理体制改革的核心动力和应遵循的原则在于:(1) 市场经济是一种由市场自动配置资源的经济制度，它改变的只是市场与政府之间在资源配置上的位置。其优点是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理化，并给予每个经济主体以经济选择的自由。其缺点是单纯的市场调节会导致收入分配中的严重两极分化，并进而影响社会公平竞争；市场机制下的自由竞争和利润追逐，易产生外部的不经济行为；市场无法自动地给社会提供公品和劳务服务等。在现代经济生活中，任何市场经济国家都把市场缺陷与不足作为政府经济职能的基本前提。(2) 在现代市场经济中，政府的体育行政经济职能部门应当做什么？首先，要制定体育市场经济法规和产品标准，规范和监控体育市场秩序；其次，利用体育市场运行规则和行政手段，仲裁不法市场行为，保证体育市场竞争的公平性和有效性；第三，制定体育产业政策，调节体育经济，保证体育市场健康运行；第四，参与体育经济运行，进行体育服务产品的公共采购，向社会提供体育服务公品；最后，制定体育经济和体育事业发展规划，避免和克服市场经济可能带来的短视行为。(3) 市场秩序是市场自身及国家运用经济的、行政的、法律的手段来维护市场活动中的买卖双方而形成的正常关系。按我国政府各行政部门经济职能的分工，市场秩序的管理主要是由各级人民政府的工商行政部门负责，他们行政执法的依据是国家法律、部门规章和产品标准。按国务院赋予国家体育总局三定方案中的“研究拟定体育产业政策，发展体育市场；制定体育经营活动从业条件和审批程序”的职能和国家有关法规的规定。在维护体育市场秩序的管理工作中，国家体育总局应负责制定相应行业法规和体育标准，各级体育行政部门依据体育行业法规和体育产品标准，对体育市场的商品实行质量监督控制管理，与工商行政部门共同维护体育市场秩序。

　　举办奥运会不仅在其举办期间会对体育本身带来影响，而且还会影响中国长期的体育经济结构，因此有必要采取一定措施，抓住这次难得的发展机遇。在这一部分中，作者通过对以往奥运会经济影响的比较中，分析了举办奥运会的机遇、风险揭示以及长期和短期经济影响。在此基础上重点关注举办奥运对我国体育产业影响，以及如何把举办奥运会与首都经济发展相结合，并提出了相应的政策建议。

　　最后，在以上分析的基础上，作者将讨论市场经济体制育经济政策的借鉴与实施，提出体育经济发展的优先领域、政策支持体育经济发展的政策工具和实施方案。

　　作者认为：在经济发展初期，一些产业会产生供力不足，必须靠国家扶持。有些产业是非盈利性的，专门为社会生产公共品和准公共品，这在一定阶段完全依靠市场是解决不了的，必须靠国家解决。所以在日本，一批经济学家主张，后起工业化国家必须借助国家制定的产业政策来促进本国经济发展。我国已属于后起工业化国家，当前，国际社会上产品供求已经饱和，如何发展和促进国内的产业，需要制定一系列的产业政策，也包括体育产业政策。

　　在当前的中国，发展体育产业的公共政策选择应首先确立优先发展领域，当优先发展领域被提出和确认后，接下来的问题就是给产业提供配套发展的政策、制度。主要应从以下5个方面着手:(1)加速产业立法，制订游戏规则；(2)提供优惠的政策(如：减免赋税等)；(3)完善产权结构，合理筹集和使用资金 (国家可利用体育基金，彩票资金作为国有资本入股，扶植和发展竞赛产业)；(4)加速市场培育，运用宣传导向，加速明星企业的成长；(5)建立合理的人才培养网络，形成复合型的人才供应机制。