国际组织专题：世界贸易组织

国际组织专题：世界贸易组织本站　　世界贸易组织World Trade Organization（WTO），中文简称世贸组织，是以促进世界公平贸易为宗旨的独立国际组织

　　世界贸易组织World Trade Organization（WTO），中文简称世贸组织，是以促进世界公平贸易为宗旨的独立国际组织。其前身为关税及贸易总协定General Agreement On Tariffs and Trade （GATT）。由于中国持续了15年的入世谈判，世贸组织可能是中国人除了联合国和世界奥委会外最耳熟的国际组织。除了2001年中国正式入世成功时中央电视台举办的庆祝晚会，自成功入世以来，中国的进口商品种类和选择增加，价格大幅下降，日常生活中各处都在体验全球化和入世带来的便利。珠江元知20世纪回顾国际组织专题将从WTO的前世今生和世贸组织、全球化和中国两大方面回顾世贸组织的发展。

　　世贸组织WTO于1995年1月1日正式开始运作，是以通过开放市场、非歧视性公平贸易等方式实现世界贸易自由化的经济多边国际组织。虽然于1995年才开始正式运作，世贸组织和联合国一样，也是二战后，各国为推动和平的全球化进程而在经济领域创建的国际组织，最初是成立于1947年的关贸总协定（GATT）。虽然GATT转换成为WTO为中国当时与国际贸易的接轨制造了一些麻烦，但从GATT到WTO正是一个国际组织为适应当时的国际发展需求勇敢做出改革回应的范例。

　　建立世界贸易组织、促进世界自由贸易的构想从第二次世界大战期间已经被多个同盟国成员国提出。1944年7月布雷顿森林会议上，与会国家代表首次提出建立世界贸易组织的构想，1946年2月联合国经社理事会的第一次会议呼吁召开联合国贸易与就业问题会议，并开始起草国际贸易组织（International Trade Organization, ITO）宪章，各国间开始进行消减关税、增进多边贸易等谈判。1947年世界贸易和就业会议签署《哈瓦那宪章》，同意在联合国系统内成立世界贸易组织。同时，美国和以英国为首的英联邦国家从1947年开始就在联合国系统外建立国际贸易协定，乃至国际贸易组织方面进行谈判。虽然双方就关贸协定有较大分歧，但一致反对在联合国系统内成立ITO， ITO的成立由此搁浅。

　　美国和英国为首的英联邦国家关贸协定谈判并不顺利。英国坚持在20多个英联邦国家间实施关税优惠，乃至零关税，以帮助英联邦内经济欠发达国家和地区发展经济。而美国认为，由于美国在二战期间做出的巨大贡献，美国应该在世界贸易中享受更多优惠，尤其是与当时世界上最大的经济体英联邦国家间的贸易。美国的贸易谈判代表在谈判中批评英联邦国家之间的关税优惠是不公平的贸易保护主义，阻碍世界自由贸易发展。

　　谈判的僵持局面的转机来自于苏联。二战结束后，苏联虽然积极参于组建联合国和联合国系统内专门机构，但是始终拒绝和西方资本主义国家的贸易，坚持以社会主义阵营国家间在各个产业的互补作为苏联发展的经济支柱。同时，苏联高调开展包括世界首个远程导弹在内的多个军工项目的科研和应用，使当时的美国感受到极大军事压力。WTO顾问Roy Santana在WTO成立20周年回顾的研究显示，当时的美国贸易谈判代表始终希望在谈判中为美国争取关税优惠待遇，但美国国内官员紧急联系谈判代表在谈判中做出让步，以换取英国在联合国和其他国际场合和美国合作抗衡苏联。同时，美国提出马歇尔计划，以帮助欧洲国家战后重建提供的名义用财政、物资等方式换取其他欧洲国家的支持，并为后来美国和欧洲的往来方式做铺垫。

　　由于美国的让步，以美国和英联邦国家为首的23个国家在1947年达成战后世界首个以发展自由贸易为目的的关贸协定，关贸总协定（GATT）。虽然起源于临时关贸协定，GATT并未局限于双边关贸谈判。相反，GATT积极推进会员经济体间就关贸、知识产权保护、自由贸易区等多个方面展开贸易谈判和合作。作为当时世界上最大的以推进世界自由贸易为目的的国际贸易组织，GATT为成员经济体提供了沟通双赢的国际贸易平台，在战后极大促进了世界各国间的自由贸易，将全球化向和平、自由、公平贸易的方向推进。正是因为GATT在战后促进自由贸易、经济全球化进程中发挥的重要作用，越来越多的经济体相继申请加入GATT，其中也包括中国。

　　随着越来越多经济体的加入和GATT机制逐渐成熟，将临时协定转为永久性世界贸易组织的议题被提上日程。从1947年GATT成立到1993年，GATT主持了8轮多边关税和贸易谈判，每一轮谈判都根据国际贸易发展为GATT协定新增合作贸易内容。从1990年开始，欧共体和加拿大分别在不同场合提出成立永久性国际贸易组织世界贸易组织（WTO）。1994年举行的最后一轮乌拉圭回合除了在关税、农业产业改革、衣物和布料市场准入等方面达成新的协议外，会议正式提出成立永久性的国际贸易组织世界贸易组织（WTO），并获得各成员经济体赞成。根据会议决议，WTO于1995年1月1日作为全球永久性国际贸易组织正式成立，取代GATT开始运行。当时，WTO已经从GATT的23个成员经济体发展成为一个由134个成员经济体组成的大型国际贸易组织。

　　WTO可以说是目前世界上最主动改革、也是最紧跟经济全球化进程的国际组织。随着WTO的发展，更多经济体，大多数是发展中国家，申请加入WTO框架下的国际贸易，希望在经济全球化的进程中获益。但这也代表着GATT从发达经济体，例如西欧国家和美国间的多边贸易逐渐向包括各种不同经济发展水平国家间的多边贸易转变。WTO的宗旨也因此变得更加具体，即促进成员经济体间消除贸易堡垒，构建更公平的贸易环境以促进全球的经济发展，尤其是经济发展水平较低的经济体。

　　中国也是其中一个通过重新加入WTO积极参与全球化，并从中获益的发展中国家。中国也是GATT的创始国之一，和其他22国一同签署了GATT协定文件，因此在改革开放后，从1986年开始，新中国作为观察国之一，向GATT正式提出要求恢复中国的合法席位，并由此开始多年的入关谈判。但在1995年，中国入关谈判进展到最后关头适逢GATT改革，WTO正式成立运行，中国的入关谈判变成入世谈判，重新开始。终于中国在2001年完成与所有成员经济体的入世谈判，正式入世，在大幅增加进口商品种类、价格下调的同时，中国商品也开始大规模进入国际市场。正是十多年来入世为中国经济社会发展做出的巨大贡献，中国一直积极参与WTO组织的各项国际合作，支持WTO的改革和发展。其中就包括积极参加多哈回合谈判。

　　2001年开始的多哈回合谈判是WTO正式运作后组织各成员经济体开展的最大型贸易谈判之一，内容包括了农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展和贸易与环境的八个主要议题。主要目的是促进WTO成员经济体间消除贸易壁垒，构建更公平的国际贸易环境从而促进全球贸易发展，尤其是欠发达经济体的经济发展。

　　但是，由于各成员经济体间的经济发展水平不平衡，对谈判的要求不一，谈判一波三折。从2001年开始第一轮谈判，2006年在世贸组织总理事会的比准下第一次中止；2007年在多方多次协调下艰难从起，到2013年《巴厘一揽子协定》首次获得全部159个成员经济体一致通过，多哈回合经历了最少七轮多边谈判。多哈回合经过18年贸易谈判，达成《巴厘一揽子协定》，开创了不同经济发展水平间经济体在农业和非农产品的市场准入方面达成一定的协议，但也止步于此。自多哈回合再次停摆以来，世界贸易多边谈判更多在各个地区联合经济体间推进，例如，上海合作组织和欧盟等。越来越多的区域经济合作机制显示了在WTO体制外，各国正在积极寻求更有效满足自身经济发展的替代方案。从目前上合组织、TIPP、欧盟等的成果来看，区域经济多边合作机制取代WTO，正在促进各区域间和平的经济发展，帮助欠发达国家脱贫。

　　战后，GATT/WTO在促进世界贸易自由、促进各个经济体间突破贸易壁垒、建设更公平的国际贸易环境等多个方面作出了巨大贡献。同时，经过不断改革，WTO作为国际经济贸易组织，其机制正在被不断完善。但是，小结19到20世纪以来，新一轮经济全球化为世界各国带来经济、社会、、文化等高速发展的经验发现，世界正在向多元相互联系、共同发展的方向迈进。国家间、不同领域的国际组织间的连系越来越密切，经济、社会、、文化之间也越来越难分彼此。联合国及其系统内国际机构在战后取得的丰富成绩，离不开成员国之间、联合国及其系统内各国际机构各种沟通交流，在不同领域利益的平衡换取成员国间更多合作。世贸组织作为独立的国际贸易组织，各成员经济体间的交流局限于经济领域，相对于在联合国中各国在经济、社会等各方面的沟通合作，WTO可以为成员经济体提供的交流空间比较局限。多哈回合中发达经济体和欠发达经济体间在国际贸易各方面的矛盾导致多哈回合难以推进，最终被终止，就是其中一个明显的例子。

　　WTO一直是战后最积极改革自身制度适应国际社会发展要求的国际组织，所以成为“经济界的联合国”。而今，面对全球化进程突破经济领域、国际社会快速向多元化融合的方向发展，WTO正面临再次改革的重要节点。而正确认识自身缺陷、突破目前困境，正确满足国际社会发展需要做出正确的改革决定，需要世贸组织的决策层拿出莫大的勇气和气魄。对各成员经济体来说，WTO目前在处理世界贸易问题方面的无力，可以通过建立区域合作机制以暂时满足自身发展需要来弥补。在WTO长期未能做出可以满足各成员国需要的改革的情况下，以最活跃的区域经济合作机制为基础建立一个新的国际贸易组织，也是可行的选项。