后疫情时代澳门经济如何多元

后疫情时代澳门经济如何多元田中美佐 新冠肆虐，全球笼罩在疫情阴霾之下。但澳门却向世界、中央政府和特区百姓上交了一份满意的抗疫答卷。但在经济方面，以博彩和旅游为支柱的澳门依然不可避免地遭受巨大冲击。根据澳门博彩监查协

新冠肆虐，全球笼罩在疫情阴霾之下。但澳门却向世界、中央政府和特区百姓上交了一份满意的抗疫答卷。但在经济方面，以博彩和旅游为支柱的澳门依然不可避免地遭受巨大冲击。根据澳门博彩监查协调局公布的数据，2020年澳门博彩毛收入604亿澳门元，较2019年下跌近八成，该数据已逼近2006年的澳门博彩年毛收入575亿元。

数值方面虽属深幅下跌，但受全球新冠疫情、内地金融司法管控等因素影响，这个结果应在大众心理预期之内。

除博彩业外，旅游会展业也是澳门经济的重要收入来源。据澳门统计暨普查局资料显示，2020年1-11月入境澳门游客523.7万人，比2019年全年3940.6万人次减少85.6%。会展业，2019年澳门会展活动数目为1536场，而2020年1-9月仅为215场。在疫情联动影响下，澳门旅游会展业也遭受了跌幅超八成的沉重打击。

经济多元化举步维艰，尝试一直在继续

在回归后的21年里，澳门不仅积极发展并稳固作为经济支柱的博彩业，也一直在努力尝试经济多元化，以求更加健康而平衡的地区经济发展。但经济适度多元化的发展历程和实际效果一直不尽人意。近几年，在旅游会展和部分体育赛事、影视文化演出方面，澳门取得了一定的成绩和突破，但在整个产业结构中的占比依然微不足道。

图片摘自2019澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告

除旅游会展外，近两年澳门主推的多元化项目之一为中医。我们不谈中医的利弊，这里只谈几个观点和问题。

一、近几年澳门积极推动中医事业发展，以使其成为澳门经济主产业之一。但中医到底能为澳门带来什么短期和长期的收益或帮助？疫情突如其来，中医为澳门又带了什么？二、如果没有自主研发或落地的中成药产品（比如：“莲花清瘟“抑或”藿香正气”的研发或生产某环节设立在在澳门），没有资源（比如中药材），没有中药研发基地和特殊专业人才等方面做后盾保障，中医在澳门真能成为一个有效产业吗？三、中医是传统，是国粹，它的潜力和前景毋庸置疑。问题是，中医大类中哪个方向和板块才更适合澳门？如何借助澳门优势和资源让中医发扬光大？四、中医在澳门多元格局中预期的占比到底是多少？它能成为单独的支柱产业吗？

经济多元路在何方？

经济适度多元化一直是中央政府对澳门发展的期盼，也是多年来澳门和中央达成的共识。这场突如其来的疫情，更加证明了中央政府的判断和方向的正确。仅仅依靠博彩旅游业发展的独大模式很难实现一个地区经济的持续发展。一旦受突发事件影响，博彩业收入会随之下滑甚至接近归零状态，这对该地区的经济发展将会是毁灭性打击，比如本次的新冠疫情。

通过近年来澳门每年发布的《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》，我们可以看到澳门的产业结构占比：2016到2019年博彩和中介业的占比分别是46.3%，48.88%，50.68%和50.86%。博彩业以前是，现在也仍然占据澳门经济的大头，占比不降反升。数据表明，如果只是简单设法降低和刻意找个产业去替代博彩业，结果恐怕差强人意。

澳门经济多元的方向在哪里？我们都能做些什么？

一、在保障现有旅游、会展、文体等传统多元的基础上，通过创新和加强服务扩大该部分在澳门经济中的占比。

旅游、会展、文化是澳门除博彩外最重要的经济来源，这部分必须保持，同时要深度挖掘内在潜力。深度游、主题游、精准方向的主题会展论坛，具有创意的影视娱乐文化圈的打造等等，这些都是可进一步探索的方向，通过创新，通过与外界的联动合作，在加强服务意识的前提下进一步扩大此领域在澳门经济中的占比。

二、借助澳门核心优势，进行产业链布局，打造全球博彩服务中心。

博彩是澳门的核心优势。在博彩运营管理、人才、服务、营销等诸多方面，澳门在全世界具有不可替代的优势和地位。

博彩产业链包含了游戏设计开发、赌场设备（特种扑克、赌台、筹码、轮盘等赌场相关硬件）、软件服务（赌场管理、酒店管理、客户管理等）、角子机、技术标准、营销服务、安防工程、博彩业会展论坛等多个方面。这其中绝大部分设备和服务，澳门都需要从海外采购。如果澳门可以引进相关的技术、国际知名厂商在澳门本地实施独资或合资或生产等各种形式的合作，那澳门自然会成为全球博彩软件、硬件和各类服务的提供商。如果再以技术和行业标准为切入点，协同全球专业机构推出地区和全球性行业标准，那未来澳门一定可以成为国际博彩业的服务中心。

澳门回归21年，博彩业收入来源99%是赌场和贵宾厅。澳门博彩合法化有其历史成因和背景，任何国家和地区都不会希望把赌博作为自身永久、单一的支柱产业和主经济来源，不论特区政府还是中央政府，之所以一直强调经济适度多元化，是为了优化澳门的经济格局和长远发展考虑。如果澳门博彩业未来发展的占比可以做到赌场和设备、技术、服务等的收益平分秋色，那又何尝不是一种好的选择？或者这种博彩业的多元化发展更加符合澳门的现状和特色。

三、借助大湾区一体化，推动澳门经济多元。

从之前的粤港澳一体化，到一带一路，再到大湾区一体化发展，这些都是国家的战略推动，澳门恰是历次政策推动的核心参与者。由于历史原因，澳门在非博彩业领域，例如科技、土地资源等方面都是极其短缺和匮乏的。而中央的一系列战略以不同形式弥补了澳门的这些短板。大湾区的人才和行业经验，横琴的配套土地，珠海十四五规划的协同支持，都将对澳门经济发展产生推动，澳门经济前景可期。

四、继续探索包括特色金融服务和中医在内的澳门经济多元化。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发，其中明确提出，“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”“探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区”。

2020年11月，国家发展改革委表示：研究探索在横琴建设澳门证券交易所，有利于支持澳门发展符合自身实际的特色金融产业，推进澳门经济适度多元发展，助力粤港澳大湾区建设，对落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）相关任务具有积极意义，发改委将会同有关方面积极参与相关工作。

探索和推动澳门特色金融发展将是澳门经济多元发展的重点和核心支撑。

关于中医在澳门的推动见前文阐述。

五、加强博彩及博彩中介业的监管法规完善

澳门回归15周年的时候，中央就曾表示：澳门要加强和完善对博彩业的监管，积极培育新的经济增长点，不断推动经济适度多元可持续发展取得实质性成果。博彩是澳门的核心产业，加强对博彩监管，首要是在具有完善法律、法规的基础前提下再进行严格的管理。

澳门每年在做年度经济多元化统计时候，我们都会看到表格中有很重要的一段文字：博彩及博彩中介业。由此我们发现，澳门同其他国家或地区相比，博彩业组成中多出一个重要组成部分：博彩中介业，同时还受到了澳门特区法律的管辖和保护，这种情况在全世界也是罕见的。

澳门回归已经21年，伴随时代变迁和进步，互联网和科技的高速发展，澳门现有的博彩法律、法规已经很难应对和解决现行博彩业发展中遇到的各类问题。如何解决赌牌到期的难题？如何加强和规范博彩中介人管理？如何应对线上博彩给澳门带来的各类问题和纠纷？博彩业中涉及技术、设备、服务等的进一步规范标准等等。诸多问题的出现和产生，都需要有法律的明确意见和支持保障。澳门博彩业的法规修订已经时不我待。

（来源：财新网 专栏作家：苏国京）