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　　酝酿一年多的国企在2015年迈入关键期。随着“1+N”个方案多数将提前至春节前出台，对目前国企进展及2015年重点、方向和面临的问题，中国证券报记者近日专访了国务院国资委研究中心副主任彭建国。他认为，2014年虽然没有出台大的政策，但国资各方面技术性的工作做得比较多，为2015年政策出台和实施奠定基础。目前，关于深化国有企业指导意见及个相关配套文件已趋成熟，有望率先出台。一场真正的大即将开始。届时，地方国企进展将更大，央企试点会在总结第一批经验基础上推出第二批试点。在大之年，可以说资本市场迎来千载难逢的重大机遇。

　　中国证券报：从十八届三中全会定调国企以来已一周年，这一年来取得哪些进展？有消息称，部分顶层设计方案将在春节前出台，目前哪些方案已可推出了呢？

　　彭建国：自十八届三中全会提出全面深化到2014年，可以说是一个启动元年。这一年的进展还是很大的。

　　首先，对于三中全会决定和习总系列重要讲话要深入学习、准确理解、全面把握，然后统一。特别是在新一轮国企大方向上，逐步纠正了“新一轮私有化”、“国退民进”、“国有企业从竞争领域全面退出”、“靓女先嫁”等错误观念和速度攀比、盲目刮风、做政治秀等错误倾向。

　　二是在机构设置和人员配置上，中央全面深化领导小组成立，习总亲自挂帅，并设立了办公室，各个部门如国资委也相应地成立深改领导小组及其办公室；后来，又专门成立国务院国有企业领导小组，办公室设立在国资委，建立把关机制，具体对各部门、各地区和各中央企业拟出台的政策措施和方案统一进行“指导、协调、提醒”。

　　三是进行了深入的调查研究。全面深化是一个非常宏大的社会系统工程，在开展之前有大量调研工作要做，要摸清现状、家底、了解现存的问题、矛盾和未来发展趋势。中央深改办组织专门的调研组深入有关地区和企业进行实地调研。

　　四是在顶层设计方面，本轮国企主要体现在顶层设计和摸着石头过河相结合，因而对顶层设计非常重视，原来计划方案是在2014年年底推出，但因为全国情况复杂、难度很大，而且事关重大，时间进度要服从质量，各个方面正在紧锣密鼓地工作，争取在春节前推出。顶层设计以“1+N”的形式呈现，即一个国企深化的总体指导意见和三四十个相关方面的配套文件。目前，关于深化国有企业的指导意见及个相关配套文件已渐趋成熟，有望率先出台。一些方案已报到国务院办，讨论通过后将报由中央深改办讨论。应该说方案大部分都已达成共识，不存在太大争议。

　　五是地方版的国企争先恐后的出台。上海第一家出台后，目前已有二十多家都出台了。但的较多，有含金量的相对较少。

　　六是提出、启动并制定了第一批央企四项试点的方案。四项包括发展混合所有制经济、改组国有资本投资公司、向董事会授权和向中央企业外派纪检组。目前，方案已下发至企业，将正式开始实施。

　　中国证券报：国资委近日审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》，这意味着继前期四项试点后，员工持股将选定一些混改央企进行先行试点，哪些企业和员工符合试点条件呢？推进员工持股需注意哪些问题？

　　彭建国：员工持股肯定是先试点后推开，可能会选择原来的试点企业来进行，也可能单独来搞。在国家顶层设计层面，首先必须明确可以搞员工持股的企业范围，明确企业条件，主要是竞争性业务、规范化治理、市场化经营，因此垄断领域企业和承担政策性业务的企业不能搞员工持股。二是关于持股员工范围，既不能搞全员持股和平均、把国有资产作为福利分配，也不能搞MBO，员工持股应该向技术、经营管理倾斜。同时，对员工持股数量也应有严格的。三是员工持股要以增资扩股为主，员工可以现金或法律的知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、送股、垫资等方式。四是不得向员工承诺年度分红回报或设置托底回购条款，持股员工不得优先取得分红收益。企业破产重整和清算，不得优先向员工股东分配财产。五是不得搞关联交易和利益输送。六是严格责任追究。

　　中国证券报：2015年随着一系列顶层设计方案的下发，从中央到地方，一场混合所有制的大潮也即将来临，针对目前存在着不想混，不敢混以及不能混等问题，如何才能真正实现有效的混合？上市或者整体上市是不是混改的最终目标？

　　彭建国：绝大部分国企都对混改抱有极大热情和希望。国企混改对国企高管来说，有两个最大的好处：一是混改后国家对企业的管理控制会减弱，企业高管手中的自主会更大；二是混改后可以搞员工持股，高管层所持股份会较多些。

　　是有底线和红线的，底线就是基本经济制度，红线就是防止国有资产流失。特别是国有资产流失更是高压线，在国企反腐高压态势下，谁触线就一定会谁，所以顶层设计没有出台、红线没有明确之前害怕触红线，因而“不敢混”的情况确实存在。国家的顶层设计，就是要划定不能混改的圈子即负面清单，使大部分在圈子外面的企业都可以混改，而少部分在圈子内的企业则“不能混”。

　　要实现真正有效的混合，应注意三个方面：一是规范的混合，即规范的制度、规范的操作、规范的运行，以防止利益输送、国资流失而最终损害企业的发展。二是优势的混合，即通过混合实现优势互补、国民共进，即“国有企业实力”+“民营企业活力”=“混合企业竞争力”。三是有机的混合，即并非物理式的掺和，而是化学式的有机结合，混合后内部结构和运行机制完全发生变化，混合后的企业里面应该找不到混合前原来的A或B，而是一种全新的C。

　　上市是混改的一种重要形式，也是众多企业所追求的一个目标，因为上市可以给企业带来扩大融资渠道、提高品牌信誉、规范企业管理等好处，有利于企业快速发展，同时给企业高管也带来较丰厚的薪酬激励。但上市渠道毕竟相对狭窄。混改的最终目标是转换企业机制，促进企业发展。

　　中国证券报：有消息说央企分类将最终分为商业类和公益类，为何将此前的三类变为两类？112家央企将如何划分？分类完成后央企是否会迎来一个大重组的过程？

　　彭建国：央企总体分为商业类和公益类，但实际上最终还是三类，即商业一类、商业二类、公益类也即公共服务类。商业一类是指竞争类的企业，以完全市场化和保值增值为目标；商业二类是指特殊功能类的企业，同时具备市场化和社会化目标；公益类则是完全社会化的目标。商业一类的企业是混合所有制的主战场。此前属于垄断性质的石油、电网等企业我认为属于商业二类，其混改要分业务板块。国企混改不仅要一企一策，而且应该一个业务板块一个策略，具体企业具体实施。

　　分类的方案已达成统一的意见，最重要也是最难的就是将企业对号入座，将企业按照业务板块来分可能会更好一些。分类完成之后，将会迎来一个重组的过程，包括合并同类项、产业链条上下游的合并，更多的是业务板块的整合。未来随着国有企业推进，国有经济结构布局调整以及央企的整合肯定力度会加大。

　　中国证券报：国企正推向纵深，防止国有资产流失已成为的关键，哪些行为容易造成国有资产流失？如何才能有效防止在进行混合所有制以及员工持股过程中的流失？

　　彭建国：国有资产是全体人民的财产，防止国有资产流失和内部人控制是国有企业的红线，我们必须吸取过去国有企业的经验教训，针对新形势新情况，采取有效的措施，切实防止国资流失。防止国有资产流失，关键是要依法合规、公开透明的原则。重点是“两个严格两个加强”：严格规范企业内部决策程序、严格审批制度、加强资产评估定价管理、加强信息披露和社会监督。混改方案要防止少数当事人和内部人暗箱操作，必须信息公开、决策、社会监督。要按程序报出资人代表机构审批，要重点把好“六关”：资产评估关、信息公开关、决策关、依法审批关、规范操作关、责任追究关。员工持股是国企混改最的神经，是国有企业广大员工最热切盼望的，也是国企混改中最容易产生国资流失的风险点，它一头直接关系到企业员工的切身利益和动力机制，另一头直接关系到国资流失和社会公平，必须高度重视、谨慎操作、试点先行、逐步推进。

　　国企政策性强、情况复杂、影响面大、社会高度关注，一定要“两手抓、两手硬”。一手狠抓坚定不移地大胆推进国有企业全面深化，提高国有企业的活力、控制力、影响力；一手狠抓规范操作、加强监管、切实防止国有资产流失，使国有企业发展在健康的轨道上前进。

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