北京日报：民间办赛会“井喷”吗？

　　本月初，为响应国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(下称《意见》)中关于简政放权、取消赛事审批的要求，中国田协宣布全面取消马拉松赛事的审批。而据记者了解，随着国内跑步热潮的兴起，今年在中国田径协会注册备案的马拉松及其相关赛事共有56场，这一数字在2011年还只是22场。

　　赛事审批取消了，国内体育竞赛市场或将进一步“热闹”起来。然而，一些业内人士和专家也有担忧：若无相关政策支持，审批取消后的市场“蛋糕”并不容易吃到，民间办赛更谈不上“井喷”。

　　赛事审批被明文取消

　　去年9月，国务院常务会议提出要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。随后，国务院印发《意见》，要求力争到2025年体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

　　紧随其后，国家发改委进一步强调：要全面取消商业性和群众性比赛的赛事审批，凡是法律法规没有禁止的领域都向社会开放。12月底，国家体育总局(下称“总局”)下发文件，除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外，包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批一律被取消。

　　据记者了解，此前总局已放宽了对部分成熟商业赛事的审批手续，例如去年北京和上海的两场NBA季前赛，赛前均未经总局批准就举行了。

　　“取消赛事审批”令民间办赛人深受鼓舞，甚至有人将其视为业内的“第二次改革开放”。秦皇岛乔氏台球运动推广有限公司总经理乔冰表示，这是中国体育产业一次蓬勃发展的历史机遇，全民参与热情被释放，资本参与的瓶颈被打破，“整个行业的春天来了。”曾深受赛事审批束缚的“乔氏杯”中式八球国际大师赛，今年初已办至第3届。乔冰称，“现在赛事审批取消了，相当于摘掉了企业办赛头上的枷锁，我们干劲更足了。”他说，如今不再看人脸色，跟合作伙伴签约也更加顺利。

　　办赛成本高 障碍犹存

　　体育社会学家、华南师范大学教授卢元镇指出，过去的赛事审批制度弊端不少：人为设立办赛“门槛”，用行政之手干预本可由市场主导的资源配置，客观上形成垄断。“还有通过审批收费。一种是公开要价，但从来不公布价格表，收费的自由度很大；一种是进个人腰包，产生腐败。”

　　而今取消赛事审批，是否意味着民间办赛进入爆发期？“两者不能划等号。”卢元镇说，《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》将全国性赛事分成4类——全国综合性运动会、《赛事名录》内的赛事、《赛事名录》外的赛事和特殊项目赛事，其中《赛事名录》外的赛事包括商业性和群众性赛事及部分公益性赛事，该类赛事属可取消审批之列。“实际上，在体育系统内，这类赛事涉及到相关部门的利益微乎其微。”

　　卢元镇举了个例子，中超联赛表面上是不需审批的“自治赛事”，但众所周知，中国足协和总局足球运动管理中心实际上是“两块牌子、一套班子”，中国足协作为主办方，还是中超公司的大股东。“在‘管办分离’没有突破性进展、协会尚未实体化之前，让利益相关方放弃垄断并不容易，需要健全的监督机制。”

　　北京中体博蓝国际体育文化有限公司负责人秦铮，曾运作意大利足球超级杯北京赛等知名赛事。在他看来，审批取消固然可喜，但办赛成本仍较高、障碍犹存。当年组织超级杯赛，秦铮要找到主管的中国足协，缴纳不菲的“管理费”。“足球赛事需公安、海关、消防、卫生、交通各环节审批，每一项审批大约30天至45天左右。”这些环节中，安保要求最高，“在鸟巢办一场比赛，安保费用约为250万元至300万元。即便放在工体，也要近100万元。”正因成本太高，他组织了3届该赛事，“只能勉强收支平衡。”

　　“现在没有审批费了，但那些部门还得挨个儿跑，而且各有各的标准。”秦铮透露，本公司今年计划办赛的数量并未比往年多，“因为办赛成本还是居高不下啊。”

　　体育部门不能当“甩手掌柜”

　　2013年，中国体育产业产值约为9000亿元，但体育服务业及竞赛表演业占比较小。一位圈内人士表示，以职业体育联盟为代表的竞赛表演业本应是体育产业的核心，继而延伸出体育培训、体育装备等产业链，“但目前中国竞赛表演水平较低，有3个主要制约因素：行政、事业、社团和公司四位一体，管办不分；高水平运动员不能自由流动；安保等环节成本太高。”

　　对此卢元镇也有同感，“像马拉松这种民众自发的项目，需求强烈，高层也看到了变化，改变了观念。但如果中间管理层想吃甜头，不肯让渡手中的资源，就会产生很多不规范的问题，下一步要依靠法律来解决问题。”

　　总局取消赛事审批权相关文件规定，未经相关部门确认，不得使用“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样或有类似含义的词汇来命名体育赛事。卢元镇直言此举不妥，“我觉得总局还是不肯放权。”总局政法司司长刘岩则称，基于现实考虑不得不给全国性赛事、国际赛事等设置门槛，“像全运会这种全国性赛事审批权在国务院，国际比赛又涉及外事，总局不可能一家说了算。”他说，《赛事名录》内的167项赛事体现各项目协会的需要，“毕竟竞技体育还肩负着争金夺银的任务。并且，总局也要求各协会不得收取任何审批费用。”

　　然而，卢元镇坚称所谓的“审批费”依然存在，“这是事实。”他特别指出，体育部门内要谨防一种不良心态——“既然没有审批权，那我们啥都不管了，谁想办赛自己运作去。”

　　“审批权是取消了，但总局不能当‘甩手掌柜’，对比赛放任不理。要在项目级别认证等方面提供相应服务，保证赛事质量。否则，就会出现赛事良莠不齐的怪象。”卢元镇说。

　　本报记者 黄志阳