中国古代的陪都：明代设"两京" 清代设"留都"

　　所谓“副行政中心”，放在古代又叫陪都。很多朝代都设有陪都，早在夏朝,据说就曾先后有过三个被叫作陪都的“副行政中心”——安邑（今山西夏县）、平阳（今山西临汾）、晋阳（今山西太原）；商代末期,朝歌成为“副行政中心”，尽管没有陪都之名，但殷纣王大多在这里办公和居住；西周灭亡殷商之前，隔着一条沣水的丰邑和镐邑（都在西安附近）被定为首都，其中更古老的丰邑是“副行政中心”。

　　公元前206年，刘邦在山东定陶汜水之阳举行登基大典，定国号为“汉”。初都洛阳，但不久，刘邦改变了想法，将洛阳设为陪都，而定长安城为首都。

　　到了唐朝，高祖李渊定都长安，但仍很重视洛阳。太宗李世民重新提升洛阳的政治地位，下令重修洛阳宫。高宗李治重设洛阳为“东都”，正式赋予洛阳以国家政治副中心的陪都地位。

　　明代，成祖朱棣下诏迁都北京，遂开始全面营建北京城。永乐十九年（公元1421年）正月正式迁都北京，设南京为陪都，形成了南北“两京制”。

　　此后代明而立的清朝也以北京为首都，但仍在关外保留了盛京（沈阳）这座留都，并设置了“留都五部”这个中央办公机构（没有吏部）。同时，由于皇帝经常在夏季居住于承德避暑山庄，后者虽无陪都、留都之类“名分”，却在相当长的时间里扮演着“副行政中心”的角色。 (王一)