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汉朝建立时刘邦本欲定都洛阳 后将其调转为陪都

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  • 2016-04-20
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  近来,有关“副行政中心”的话题很热。

  所谓“副行政中心”,放在古代又叫陪都。很多朝代都设有陪都,陪都设在哪?怎么设?里头大有讲究。

  “副行政中心”在我国不是个陌生名词。早在夏朝,据说就曾先后有过三个被叫作陪都的“副行政中心”——安邑(今山西夏县)、平阳(今山西临汾)、晋阳(今山西太原);商代末期,朝歌成为“副行政中心”,尽管没有陪都之名,但殷纣王大多在这里办公和居住;西周灭亡殷商之前,隔着一条沣水的丰邑和镐邑(都在西安附近)被定为首都,其中更古老的丰邑是“副行政中心”。灭亡殷商后,又在中原的洛邑(今河南洛阳)设立了“副行政中心”。

  刘邦改变了想法,将洛阳和长安来了个首都、陪都大调转

  汉朝是刘姓王朝,有刘邦建立的前汉和刘秀建立的后汉之分,后世史学家习惯将前汉称为“西汉”、后汉称为“东汉”,这是因各自都城方位不同而来。

  公元前206年,刘邦受封“汉中王”。在“楚汉相争”中,刘邦打败了项羽,于公元前202年定鼎天下。当年2月28日,刘邦在山东定陶汜水之阳举行登基大典,定国号为“汉”。初都洛阳,群臣拥护,认为“其固足可恃也”。

  但不久,刘邦改变了想法,将洛阳设为陪都,而定长安城为首都。原来,谋臣张良的分析起了决定作用。《汉书·张良传》记载,张良认为洛阳“其中小,不过数百里,田地薄,四面受敌,此非用武之国”;长安则“金城千里,天府之国”。

  到了建武元年(公元25年),洛阳终于迎来转机,由“著名陪都”转正为东汉的“著名首都”。这年十月,刘秀与王莽的更始政权决裂,在?(今河北高邑)登基称帝,为表明自己的刘姓正统和汉家重兴,仍以“汉”为国号,此即东汉。刘秀确定洛阳为首都(东都)后,设长安为陪都,称为“西都”。

  刘邦设首都于长安,而立陪都洛阳;刘秀反其道而行之,长安、洛阳角色互转。表面看很简单,实际上则是中国都城东进战略的继续。

  刘邦之所以选择长安作为都城,把洛阳作为陪都,是因为当时秦朝的旧势力并未从根本上消失,都城设于秦朝旧都附近有利于稳定国势,堪舆术上叫作“压王气,镇龙脉”;刘秀选择都洛阳而陪长安有一个重要因素,就是关中的物产资源已不能够支撑首都长安的高消费。

  京师、西京、中京……长安名称变来变去的背后

  到了唐朝,高祖李渊接受隋恭帝杨侑禅让称帝,定都长安。

  长安是当时世界上著名的首都,但其功能和名称却屡有更改。《新唐书·地理志》记载,长安“初曰京师,天宝元年曰西京,至德二年曰中京,上元二年复称京师,肃宗元年曰上都”。

  作为一国之都,为何长安的名称有这么多的变化?这与唐朝不同时期陪都的增减变化有直接关系。

  唐朝定都长安,但仍很重视洛阳。太宗李世民重新提升洛阳的政治地位,下令重修洛阳宫。到显庆二年(公元657年),高宗李治重设洛阳为“东都”,正式赋予洛阳以国家政治副中心的陪都地位。

  武则天代唐自立后,洛阳的政治地位又一次被提升,她将其易名为“神都”。天授元年(公元690年),武则天正式称帝后改“唐”为“周”,干脆定洛阳为首都,长安反成了陪都。

  到了玄宗李隆基当皇帝时,他将“东都”称为“东京”,此时的长安名字就发生了变化,相应地称为“西京”。再后来,肃宗李亨当皇帝时,设了4个陪都,即“东京”洛阳、“北京”太原、“西京”凤翔、“南京”成都,此时的首都长安改称“中京”,唐朝形成了“五京制”。

  宋朝的开封相当于清朝的北京,“南京”商丘则相当于清朝的沈阳

  北宋的首都为汴州开封府,即今河南开封市,时称“东京”。太祖赵匡胤即帝位后,设陪都“西京”,与“东京”相对应。北宋的“西京”并不是唐朝时的长安城,而是距宋祖陵所在的巩义较近的唐朝时的“东京”洛阳。

  此后,北宋又设立了“南京应天府”(今河南商丘)和“北京大名府”(今河北大名县)两个陪都。应天府和大名府,一南一北,故称“南京”、“北京”。这样,北宋都城实为“四京制”。

  北宋时,“南京”的政治地位很高,是缘于宋太祖赵匡胤在后周恭帝时领宋州归德军 (今河南商丘境内)节度使,在河南陈桥镇策动兵变,夺取帝位,史称“陈桥兵变”。真宗赵恒当皇帝时追思先烈,升归德军为应天府,而后,又升应天府为“南京”,成为陪都。

  真宗在修建“南京”的同时,还下旨追赠当年太祖皇帝的幕僚勋旧,这种特殊的恩礼可以转让给他们的子孙。另外,他还特地在这里修建了一座道观,叫做“南京鸿庆宫”,用来安放和供奉太祖皇帝、太宗皇帝的“御容”。可以想象,北宋时的“南京”也是非常繁华的都市。如果拿清朝打比方,宋朝的开封相当于清朝的北京,而“南京”商丘则相当于清朝的沈阳。

  清朝,承德虽无陪都、留都之类“名分”,却在相当长的时间里扮演着“副行政中心”角色

  元代入主中原,定都“大都”(今北京),在开平(今内蒙古多伦西北)设立“上都”。

  “上都”古城,坐落在锡林郭勒盟。这座规模宏大的宫殿旧址,在“上都河”北岸,当地牧民称它为“昭奈曼苏木”。“上都”古城,南临滦河上游的闪电河,北倚东西横亘的山岗,群山环抱,物产丰富,交通便利。

  每年夏天,整个行政机构和皇室都会移居凉爽的“上都”居住、办公,“上都”不仅是“副行政中心”,也是“夏都”的雏形。

  明代,成祖朱棣下诏迁都北京,遂开始全面营建北京城。永乐十九年(公元1421年)正月正式迁都北京,设南京为陪都,形成了南北“两京制”。

  明朝虽然还有“中都”临濠,但那是到明亡都未建成的一座废都。最具戏剧性的是,“中都”后来变身“皇家监狱”,凡皇族有罪之人均发配于此“劳改”。所以明朝是名副其实的南北平衡型“两京制”。

  此后代明而立的清朝也以北京为首都,但仍在关外保留了盛京(沈阳)这座留都,并设置了“留都五部”这个中央办公机构(没有吏部)。同时,由于皇帝经常在夏季居住于承德避暑山庄,后者虽无陪都、留都之类“名分”,却在相当长的时间里扮演着“副行政中心”角色。

  (王一 综合自 《北京晚报》、《新华每日电讯》、《天津日报》)

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  哪些国家有陪都

  当今世界上设立“副行政中心”的国家有好几个,其情况则各不相同。

  首都与政府所在地分离

  许多国家法定首都是甲地,但政府所在地却在乙地,事实上后者是行政中心,前者才是“副行政中心”。

  西非国家科特迪瓦,政府办公地点是沿海大城市阿比让,而法定首都却是内地小城亚穆苏克罗,国会、部分司法机构设在那里;西非国家贝宁,法定首都是波多诺伏,但政府和大多数职能机构都在几十公里外的经济首都科托努办公,各国使馆也在科托努,波多诺伏事实上成了部分政府高官的居住区。

  东非国家坦桑尼亚首都是内地小城多多玛,但由于这座内地城市建设缓慢,自上世纪70年代宣布定都至今尚无大的起色,因此绝大多数政府职能机构仍留在旧首都达累斯萨拉姆,后者事实上仍然是坦桑尼亚的行政中心。

  较为特殊的例子是荷兰:该国法定首都是阿姆斯特丹,政府所在地则是海牙。因为王室主要在阿姆斯特丹居住,因此从习惯上,一般仍将海牙视为“副行政中心”。

  首都干了陪都的活

  南非将行政、立法、司法三大职能分散在比勒陀利亚、开普敦和布隆方丹三地,习惯上比勒陀利亚被视作行政中心,后两座城市则是“副行政中心”。

  马来西亚联邦法律规定,布城是行政中心和司法机构所在地,但由于首都吉隆坡仍集中了大部分首都功能,布城事实上扮演的是“副行政中心”角色。

  三面被南非围绕的小国斯威士兰,首都是姆巴巴内,国会却设在洛班巴,由于该国王室独揽大权,国会不过是橡皮图章,因此洛班巴的“副行政中心”地位也显得十分勉强。

  一些国家宣布了新的行政中心,但习惯和事实上,行政中心还在原地,如韩国,政府宣布在世宗市建立新的“行政首都”,然而首尔仍然集中了大多数首都职能,世宗市即便建成,恐也只能发挥“副行政中心”的作用。

  特定时段的“副行政中心”

  还有一些城市虽无“副行政中心”之名,却实际起到了这样的作用,如沙特王室和政府夏季常常在吉达办公,这里被俗称为“夏都”,是一年中部分时段的“副行政中心”。有人戏言,美国的戴维营实际上也扮演着这种 “临时副行政中心”的职责。

  最特殊的国家是以色列:这个国家的法定首都是耶路撒冷,但大多数国家和联合国都不承认耶路撒冷是以色列首都,理由是巴以之间围绕耶路撒冷地位问题的谈判尚无结果,因此大多数外国使馆都设在特拉维夫,迫使以色列不得不保留部分相应机构在特拉维夫,以适应外交需要。

  (摘编自《新华每日电讯》)

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