汉朝建立时刘邦本欲定都洛阳 后将其调转为陪都

　　近来，有关“副行政中心”的话题很热。

　　所谓“副行政中心”，放在古代又叫陪都。很多朝代都设有陪都，陪都设在哪？怎么设？里头大有讲究。

　　“副行政中心”在我国不是个陌生名词。早在夏朝，据说就曾先后有过三个被叫作陪都的“副行政中心”——安邑(今山西夏县)、平阳(今山西临汾)、晋阳(今山西太原)；商代末期，朝歌成为“副行政中心”，尽管没有陪都之名，但殷纣王大多在这里办公和居住；西周灭亡殷商之前，隔着一条沣水的丰邑和镐邑(都在西安附近)被定为首都，其中更古老的丰邑是“副行政中心”。灭亡殷商后，又在中原的洛邑(今河南洛阳)设立了“副行政中心”。

　　刘邦改变了想法，将洛阳和长安来了个首都、陪都大调转

　　汉朝是刘姓王朝，有刘邦建立的前汉和刘秀建立的后汉之分，后世史学家习惯将前汉称为“西汉”、后汉称为“东汉”，这是因各自都城方位不同而来。

　　公元前206年，刘邦受封“汉中王”。在“楚汉相争”中，刘邦打败了项羽，于公元前202年定鼎天下。当年2月28日，刘邦在山东定陶汜水之阳举行登基大典，定国号为“汉”。初都洛阳，群臣拥护，认为“其固足可恃也”。

　　但不久，刘邦改变了想法，将洛阳设为陪都，而定长安城为首都。原来，谋臣张良的分析起了决定作用。《汉书·张良传》记载，张良认为洛阳“其中小，不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国”；长安则“金城千里，天府之国”。

　　到了建武元年(公元25年)，洛阳终于迎来转机，由“著名陪都”转正为东汉的“著名首都”。这年十月，刘秀与王莽的更始政权决裂，在？(今河北高邑)登基称帝，为表明自己的刘姓正统和汉家重兴，仍以“汉”为国号，此即东汉。刘秀确定洛阳为首都(东都)后，设长安为陪都，称为“西都”。

　　刘邦设首都于长安，而立陪都洛阳；刘秀反其道而行之，长安、洛阳角色互转。表面看很简单，实际上则是中国都城东进战略的继续。

　　刘邦之所以选择长安作为都城，把洛阳作为陪都，是因为当时秦朝的旧势力并未从根本上消失，都城设于秦朝旧都附近有利于稳定国势，堪舆术上叫作“压王气，镇龙脉”；刘秀选择都洛阳而陪长安有一个重要因素，就是关中的物产资源已不能够支撑首都长安的高消费。

　　京师、西京、中京……长安名称变来变去的背后

　　到了唐朝，高祖李渊接受隋恭帝杨侑禅让称帝，定都长安。

　　长安是当时世界上著名的首都，但其功能和名称却屡有更改。《新唐书·地理志》记载，长安“初曰京师，天宝元年曰西京，至德二年曰中京，上元二年复称京师，肃宗元年曰上都”。

　　作为一国之都，为何长安的名称有这么多的变化？这与唐朝不同时期陪都的增减变化有直接关系。

　　唐朝定都长安，但仍很重视洛阳。太宗李世民重新提升洛阳的政治地位，下令重修洛阳宫。到显庆二年(公元657年)，高宗李治重设洛阳为“东都”，正式赋予洛阳以国家政治副中心的陪都地位。

　　武则天代唐自立后，洛阳的政治地位又一次被提升，她将其易名为“神都”。天授元年(公元690年)，武则天正式称帝后改“唐”为“周”，干脆定洛阳为首都，长安反成了陪都。

　　到了玄宗李隆基当皇帝时，他将“东都”称为“东京”，此时的长安名字就发生了变化，相应地称为“西京”。再后来，肃宗李亨当皇帝时，设了4个陪都，即“东京”洛阳、“北京”太原、“西京”凤翔、“南京”成都，此时的首都长安改称“中京”，唐朝形成了“五京制”。

　　宋朝的开封相当于清朝的北京，“南京”商丘则相当于清朝的沈阳

　　北宋的首都为汴州开封府，即今河南开封市，时称“东京”。太祖赵匡胤即帝位后，设陪都“西京”，与“东京”相对应。北宋的“西京”并不是唐朝时的长安城，而是距宋祖陵所在的巩义较近的唐朝时的“东京”洛阳。

　　此后，北宋又设立了“南京应天府”(今河南商丘)和“北京大名府”(今河北大名县)两个陪都。应天府和大名府，一南一北，故称“南京”、“北京”。这样，北宋都城实为“四京制”。

　　北宋时，“南京”的政治地位很高，是缘于宋太祖赵匡胤在后周恭帝时领宋州归德军 (今河南商丘境内)节度使，在河南陈桥镇策动兵变，夺取帝位，史称“陈桥兵变”。真宗赵恒当皇帝时追思先烈，升归德军为应天府，而后，又升应天府为“南京”，成为陪都。

　　真宗在修建“南京”的同时，还下旨追赠当年太祖皇帝的幕僚勋旧，这种特殊的恩礼可以转让给他们的子孙。另外，他还特地在这里修建了一座道观，叫做“南京鸿庆宫”，用来安放和供奉太祖皇帝、太宗皇帝的“御容”。可以想象，北宋时的“南京”也是非常繁华的都市。如果拿清朝打比方，宋朝的开封相当于清朝的北京，而“南京”商丘则相当于清朝的沈阳。

　　清朝，承德虽无陪都、留都之类“名分”，却在相当长的时间里扮演着“副行政中心”角色

　　元代入主中原，定都“大都”(今北京)，在开平(今内蒙古多伦西北)设立“上都”。

　　“上都”古城，坐落在锡林郭勒盟。这座规模宏大的宫殿旧址，在“上都河”北岸，当地牧民称它为“昭奈曼苏木”。“上都”古城，南临滦河上游的闪电河，北倚东西横亘的山岗，群山环抱，物产丰富，交通便利。

　　每年夏天，整个行政机构和皇室都会移居凉爽的“上都”居住、办公，“上都”不仅是“副行政中心”，也是“夏都”的雏形。

　　明代，成祖朱棣下诏迁都北京，遂开始全面营建北京城。永乐十九年(公元1421年)正月正式迁都北京，设南京为陪都，形成了南北“两京制”。

　　明朝虽然还有“中都”临濠，但那是到明亡都未建成的一座废都。最具戏剧性的是，“中都”后来变身“皇家监狱”，凡皇族有罪之人均发配于此“劳改”。所以明朝是名副其实的南北平衡型“两京制”。

　　此后代明而立的清朝也以北京为首都，但仍在关外保留了盛京(沈阳)这座留都，并设置了“留都五部”这个中央办公机构(没有吏部)。同时，由于皇帝经常在夏季居住于承德避暑山庄，后者虽无陪都、留都之类“名分”，却在相当长的时间里扮演着“副行政中心”角色。

　　(王一 综合自 《北京晚报》、《新华每日电讯》、《天津日报》)

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　　哪些国家有陪都

　　当今世界上设立“副行政中心”的国家有好几个，其情况则各不相同。

　　首都与政府所在地分离

　　许多国家法定首都是甲地，但政府所在地却在乙地，事实上后者是行政中心，前者才是“副行政中心”。

　　西非国家科特迪瓦，政府办公地点是沿海大城市阿比让，而法定首都却是内地小城亚穆苏克罗，国会、部分司法机构设在那里；西非国家贝宁，法定首都是波多诺伏，但政府和大多数职能机构都在几十公里外的经济首都科托努办公，各国使馆也在科托努，波多诺伏事实上成了部分政府高官的居住区。

　　东非国家坦桑尼亚首都是内地小城多多玛，但由于这座内地城市建设缓慢，自上世纪70年代宣布定都至今尚无大的起色，因此绝大多数政府职能机构仍留在旧首都达累斯萨拉姆，后者事实上仍然是坦桑尼亚的行政中心。

　　较为特殊的例子是荷兰：该国法定首都是阿姆斯特丹，政府所在地则是海牙。因为王室主要在阿姆斯特丹居住，因此从习惯上，一般仍将海牙视为“副行政中心”。

　　首都干了陪都的活

　　南非将行政、立法、司法三大职能分散在比勒陀利亚、开普敦和布隆方丹三地，习惯上比勒陀利亚被视作行政中心，后两座城市则是“副行政中心”。

　　马来西亚联邦法律规定，布城是行政中心和司法机构所在地，但由于首都吉隆坡仍集中了大部分首都功能，布城事实上扮演的是“副行政中心”角色。

　　三面被南非围绕的小国斯威士兰，首都是姆巴巴内，国会却设在洛班巴，由于该国王室独揽大权，国会不过是橡皮图章，因此洛班巴的“副行政中心”地位也显得十分勉强。

　　一些国家宣布了新的行政中心，但习惯和事实上，行政中心还在原地，如韩国，政府宣布在世宗市建立新的“行政首都”，然而首尔仍然集中了大多数首都职能，世宗市即便建成，恐也只能发挥“副行政中心”的作用。

　　特定时段的“副行政中心”

　　还有一些城市虽无“副行政中心”之名，却实际起到了这样的作用，如沙特王室和政府夏季常常在吉达办公，这里被俗称为“夏都”，是一年中部分时段的“副行政中心”。有人戏言，美国的戴维营实际上也扮演着这种 “临时副行政中心”的职责。

　　最特殊的国家是以色列：这个国家的法定首都是耶路撒冷，但大多数国家和联合国都不承认耶路撒冷是以色列首都，理由是巴以之间围绕耶路撒冷地位问题的谈判尚无结果，因此大多数外国使馆都设在特拉维夫，迫使以色列不得不保留部分相应机构在特拉维夫，以适应外交需要。

　　(摘编自《新华每日电讯》)