吉林省向拖欠农民工工资问题“亮剑”

　　近年来，各级人社部门认真贯彻国务院根治欠薪工作的决策部署和省委、省政府的工作要求，会同相关部门在加强组织领导、加快立法进程、强化源头治理、畅通举报投诉渠道、实施联合惩戒、强化考核督查等方面扎实推进治理欠薪工作，取得了积极成效，拖欠农民工工资多发高发态势得到遏制。2019年1-10月，各地查处欠薪违法案件数、涉及农民工人数和欠薪金额同比分别下降68%、69%、79%，实现了“三下降”。

　　压实责任同频共振

　　随着我国城镇化进程的加快，大批农村劳动力进入城市成为职工队伍的主体和城市建设的主力军。在我国经济社会的飞速发展过程中，拖欠农民工工资问题却如影随形，至今未能根治。工程建设领域市场秩序不规范，建设资金不足，层层分包、转包、发包等导致欠薪的根源性问题仍没有彻底解决，令一些农民工兄弟流汗又流泪。

　　吉林省坚决向拖欠农民工工资问题“亮剑”。2018年末，“吉林省某地挪用1.9亿中央拨付工程款 农民工讨薪一年多至今无门”的舆情报道不期而至。舆情即警情，省委、省政府果断决策，人社、交通、财政、审计、纪检等部门迅即组成工作组进驻调查，历时半个月，事实查清，拖欠71名农民工220万元工资发放到位。一案双查，追责问责毫不手软、敢于亮剑，对7名相关责任人追究党纪、政纪责任。

　　号令即发，省市县三级迅速行动，全部成立解决拖欠农民工工资的沟通协调机制，定期组织召开联席会议研究治理欠薪问题。省人社厅为了加大案件的办理力度，从有关部门和地区抽调精兵强将，成立根治欠薪工作专班，8-10月转办督办人社部“根治欠薪进行时”案件50余件，组成调查组10余次深入地区实地督核。建立市县警示制度，严格责任追究，对发现的农民工待遇保障问题，发出工作建议函;对未采取有效措施整改的，下发警示函;整改不力的，提请省政府约谈市、县政府主要负责同志。

　　2017年至今，针对相关部门和有关地区存在的问题，联席会议共发出63件工作建议函和警示函，确保上下联动、担当尽责、整体推进。对于政府领导责任不落实、部门监管责任不到位、相关工作人员不尽职的，依法追究相关领导和具体工作人员的责任。截至2019年10月末，全省已对22名欠薪相关责任人追责问责。

　　点、线、面同时发力

　　为提高工作质量和效果，吉林省在根治欠薪工作中突出在点、线、面同时发力。找准根治欠薪关键点。全面收集各类媒体舆情反映、信访部门来信来访、国家督办重大案件、当事人举报投诉等欠薪线索，抓住欠薪信息来源的关键点。

　　在人社部门设立投诉举报电话，网站、媒体公开举报专栏，畅通治理欠薪的接入点。明确吉林省解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位职责分工，压实部门监管责任，强化综合治理的着力点。深化根治欠薪的延长线。通过挂牌督办、跟踪案件办理情况、发送工作建议函等形式追踪案件办理全过程。根治欠薪工作专班对督办案件逐个研讨，建立台账、收集证据、限期督办、督导落实，深挖线索背后的事实真相。

　　同时，向地方层层传导压力，对交办的案件全部证据线索进行再核实、再挖掘，刀刃向内，督促地方政府对工作不力的领导和有关工作人员严肃问责。打造根治欠薪的标准面。专项行动是治理拖欠农民工工资问题的一记重拳，对违法欠薪行为形成有力震慑。按照人社部等7部委工作部署，省人社厅会同有关部门组织开展全省夏季根治欠薪专项行动，全面检查各类在建工程项目及已竣工但仍存在欠薪的工程项目。专项行动对标根治欠薪，实施“三查两清零”，一查欠薪隐患苗头，二查历史欠薪存量案件，三查政府投资工程项目及国企项目农民工工资支付情况，做到国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。

　　随着元旦、春节“两节”的临近，农民工讨薪又将迎来高发期，人社部门将继续组织开展全省根治欠薪冬季攻坚行动，摸清底数、排查隐患、未雨绸缪，采取有力、有效措施，将矛盾化解在基层、隐患化解在萌芽状态。完善地方政府保障农民工工资支付工作绩效管理考评机制，是强化目标导向作用，督促地方政府落实属地管理责任，保障各项治欠保支政策落地生根的有效手段。我省先后制定完善《吉林省保障农民工工资支付工作考核实施办法》《吉林省市(州)政府绩效管理考评办法》等系列考评配套制度，统一考评标准、量化考评指标、规范考评程序。保障农民工工资支付工作纳入政府绩效管理，考核通报同时抄送省委组织部，作为市级政府领导班子和有关领导干部综合考评的参考，充分运用对市州根治欠薪工作考核的“指挥棒”，推动责任担当落实，各项措施起底见效。截至10月末，全省人社系统立案查处81起拖欠农民工工资案件，为1603名农民工讨要拖欠工资约2812万元。

　　源头治理标本兼治

　　“《吉林省企业工资支付办法》已经于2018年12月7日省政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2019年2月1日起施行。”政府网站上的一则信息，凝聚着多少人的期待。立法为基。吉林省委、省政府高度重视治理拖欠农民工工资工作，省领导多次作出重要批示，要求人社部门研究治理欠薪工作举措;急用先行，省人社厅提出立法治本的工作计划，省司法厅积极响应，并迅速启动立法进程。随后组织开展保障农民工工资支付工作法制研究课题，赴兄弟省市和省内市州调研根治欠薪政策举措、信息化监管等经验做法，立法草案经多轮广泛征集意见、专家论证、风险评估等立法程序。人社、司法两部门相互配合、密切协作，经过一年的努力工作，《吉林省企业工资支付办法》正式颁布。

　　这部政府规章的出台，在法律上对农民工工资保证金、农民工工资专用账户制度予以明确，同时，对施工总承包企业未按要求开立农民工工资专用账户设立罚则，使执法工作有法可依、处罚有据，此项立法在全国走在了前列，为根治欠薪提供了有力的法律保障。

　　近年来，为从源头上预防农民工工资拖欠，吉林省坚持问题导向，先后印发21部规范性文件，为保障农民工工资织网筑篱，构筑坚实可靠的制度保障。建立农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度，破解“无钱发”难题;落实建筑劳务人员实名制管理，解决“发给谁”难题;实行农民工工资专用账户管理、银行代发制度，化解“怎么发”难题;全面规范工程建设市场秩序，打击层层转包、分包等违法行为，斩断“利益链”，源头治理成效显著。

　　学法强能。劳动保障监察机构的作风建设关系党和政府的形象，劳动保障监察员的业务素质直接关系到为民服务的能力，省人社厅坚持把集体学法、准确用法、规范执法作为“必修课”。2019年9月，举办一期全省劳动保障监察机构负责人“不忘初心使命 强化责任担当”专题培训，全省劳动保障监察机构负责人共计185名同志参加。通过分析当前形势、解读政策法规、剖析典型案件，进一步促进全省劳动保障监察员业务素质的提升。

　　铸法为剑。吉林省充分运用重大欠薪案件社会公布、“黑名单”管理、欠薪入罪等手段，依法打击欠薪违法行为，剑指违法失信用工单位和个人，实施联合惩戒。2019年前10个月，吉林全省完成2337家企业诚信等级评价工作，其中A级564家，B级1737家，C级36家;向社会公布11起严重拖欠农民工工资行为的劳动报酬案件，并移送公安机关12起涉嫌拒不支付劳动报酬案件;依法将5户违法失信企业和1个自然人纳入欠薪“黑名单”，加强部门协同监管，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局。

　　下一步，吉林省将乘势而上，紧跟时代步伐，探索开发省级劳动监察信息化系统，逐步建立并兼容信息整合、动态监管、预警分析、联合惩戒等功能的工资支付监控平台，以信息化手段提升劳动监察监管效能，助力2020年底基本无拖欠工作目标的顺利实现。

中国吉林网 吉刻APP记者 贾子尧