补短板扩内需 1月地方债券发行8617亿

　　今年1月地方政府全面发力，地方债券发行提速，特别是专项债发行规模大增。财政部1月21日公布的最新数据显示，根据各地上报的发行计划，1月份计划发行地方债券8617亿元，同比增加4437亿元，完成提前下达新增额度的55%，同比增加25个百分点，发行进度较往年大幅提升。其中，28个地区计划发行专项债券7816亿元，北京、广东、山东等17个地区专项债券提前下达额度发行完毕。

　　去年11月，财政部为加快地方政府专项债券发行使用进度，带动有效投资支持补短板扩内需，提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元。同时，财政部要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保明年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动。

　　今年1月，地方专项债券发行的一个特点就是发行速度显著提升。具体体现在两个方面，一是发行工作提前部署。截至1月21日，已有22个省、自治区、市政府完成6434.44亿元专项债券发行工作。另外，山西省、浙江省、湖南省等10个地区政府早于1月提前公布了2020年1月政府债券发行计划。其中，湖南省政府早在2019年12月19日已经发布2020年1月地方政府债券初步安排表，并已于1月20日发布了2月的初步安排表。

　　二是多地政府已经提前完成专项债下达额度。财政部最新数据显示，根据各地上报的发行计划，1月份计划发行地方债券8617亿元，同比增加4437亿元，完成提前下达新增额度的55%，同比增加25个百分点。其中，北京、天津、安徽、云南4个地区一般债券提前下达额度全部发行完毕；北京、广东、山东等17个地区专项债券提前下达额度发行完毕。

　　今年1月，地方专项债券发行的另一个特点是发行规模大幅增加。证券时报记者查询到财政部2019年2月公布的数据显示，2019年1月份，全国发行地方政府债券4180亿元。其中，发行一般债券2635亿元，发行专项债券1545亿元。与去年1月全月相比，今年1月(截至21日)专项债券规模大幅增加，28个地区计划发行7816亿元。记者根据中国债券信息网公布的地方发行专项债券具体情况统计，今年1月计划发行专项债超过500亿元的地方有：江西省527亿元、山东省(不包括青岛市)716亿元、河南省519亿元、广东省1235亿元、四川省507.38亿元、北京市600亿元，其中，广东省的1235亿元在1月17日成功发行，是单场招标债券只数最多、单批发行规模最大的地方政府债。

　　此外，从今年1月地方专项债项目类型来看，主要涉及17个领域，包括轨道交通、产业园区、基础设施、收费公路、医疗卫生、农林水利、生态环保、港口建设等。其中，超过10个地方政府专项债资金用于轨道交通、产业园区、基础设施、收费公路、医疗卫生等需要补短板的领域。

　　记者根据财政部数据测算，2019年超过七成的专项债资金集中在土地储备、棚屋盖章等房地产相关领域，但今年1月的地方专项债发行工作改善了去年资金集中在个别领域的情况，优化了债券投向结构，扩大了专项债券使用范围，扩大了有效投资，形成对经济的有效拉动。