海南完善促消费体制机制 六方面推进国际旅游消费中心建设

　　中国网财经12月20日讯 据海南省人民政府网站消息，海南省人民政府于日前出台了《海南省完善促进消费体制机制实施方案》，旨在充分发挥消费在海南自贸区(港)建设中的作用，推进国际旅游消费中心建设。

　　《实施方案》重点从进一步放宽服务消费领域市场准入、完善促进实物消费结构升级、加快推进重点领域产品和服务标准建设、建立健全消费领域信用体系、优化促进居民消费配套保障、加强宣传推介和信息引导等六大方面26条具体任务开展实施，积极促进消费结构优化调整，引导消费结构转型升级。

　　以下为全文：

海南省人民政府办公厅

关于印发海南省完善促进

消费体制机制实施方案的通知

　　各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位:

　　《海南省完善促进消费体制机制实施方案》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

　　海南省人民政府办公厅

　　2019年12月10日

　　(此件主动公开)

　　海南省完善促进消费体制机制实施方案

　　为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，充分发挥消费在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的作用，推进国际旅游消费中心建设，根据《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020)的通知》(国办发〔2018〕93号)，制定本方案。

　　一、进一步放宽服务消费领域市场准入

　　(一)旅游领域。

　　扎实落实《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》。(牵头单位：省发展改革委;完成时限：长期)

　　高水平办好海南国际旅游消费年活动，通过举办千场旅游节庆会展、文化演艺、体育赛事等活动，打造丰富的旅游产品、便利的旅游套餐以及百条旅游线路吸引国内外游客，扩大旅游消费，推动旅游业转型升级。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：2020年12月底前)

　　制定出台自驾车、旅居车营地建设的服务规范。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：2020年12月底前)

　　发展环海南岛邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。鼓励符合条件的中资邮轮运输经营人开展邮轮海上游航线试点。(牵头单位：省交通运输厅、省旅游和文化广电体育厅按职责分工负责;完成时限：长期)

　　研究制定《海南省游艇管理条例》。(牵头单位：省交通运输厅;完成时限：2022年12月底前)

　　制定出台《海南省游艇租赁管理办法》，规范和鼓励游艇租赁业务。(牵头单位：省交通运输厅;完成时限：2020年12月底前)

　　落实《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，实行琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，简化港澳游艇入境手续，实行琼港澳游艇证书互认。(牵头单位：省交通运输厅;完成时限：2019年12月底前)

　　拓展旅游消费空间，丰富旅游消费业态。全力打造海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、购物旅游、森林旅游、小镇旅游、乡村旅游、婚庆旅游等十大旅游产品体系，有序利用海岛游、温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源，优化旅游消费项目，提升旅游消费便利化及国际化服务水平。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：长期)

　　办好海南国际旅游岛欢乐节、海南乡村旅游文化节，推行全岛旅游商务消费一卡通。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：长期)

　　修编《海南省乡村旅游发展总体规划》，合理布局开发乡村旅游资源。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：2019年12月底前)

　　加快乡村旅游点等级(椰级)评定工作，提升乡村旅游管理和服务水平。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：长期)

　　组织实施《乡村民宿服务质量等级划分与评定》，指导行业协会研究制定《网络短租房服务规范》，鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成时限：2020年12月底前)

　　落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省委组织部按职责分工负责;完成时限：长期。)

　　(二)文化领域。

　　推进省属文化资源整合，加快组建省出版发行集团、省演艺集团，培育骨干文化企业和上市公司。(牵头单位：省委宣传部;完成时限：长期)

　　办好海南岛国际电影节国际影展和季度单一外国影展，逐年实现“全年展映、全岛放映、全民观影、全产业链”的目标。(牵头单位：省委宣传部;完成时限：长期)

　　办好国际音乐节、海南岛国际图书(旅游)博览会。(牵头单位：省委宣传部;完成时限：长期)

　　大力发展动漫游戏、电竞、数字艺术、知识产权交易等新型文化消费业态。加快中国游戏数码港建设，引进动漫游戏企业入驻，推动申报国家级动漫企业，形成游戏产业新集群。(牵头单位：省委宣传部、省旅游和文化广电体育厅按职责分工负责;完成时限：长期)

　　逐步扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围，完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省委宣传部按职责分工负责;完成时限：长期)

　　(三)体育领域。

　　建立由体育、公安、卫生等多部门联合参与的，针对商业性和群众性大型赛事活动的“一站式”服务机制。落实《海南省全民健身赛事活动管理办法(试行)》，继续加强社会办体育的资助和支持力度。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成期限：长期)

　　编制海南国家体育旅游示范区规划。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成期限：2019年12月底前)

　　大力发展海南沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、户外运动等项目。“一核多点”打造国家体育训练南方基地，推动建设海口观澜湖体育健康特色小镇，培育万宁冲浪小镇和澄迈智力运动特色小镇，发挥国家体育示范单位(海南环海南岛国际大帆船赛有限公司)、国家体育产业示范项目(环海南岛国际公路自行车赛)的带动引领作用，促进体育旅游融合发展。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成期限：长期)

　　探索休闲渔业规范化管理、有序发展游艇游钓。(牵头单位：省农业农村厅、省旅游和文化广电体育厅、省发展改革委、省商务厅按职责分工负责;完成时限：2019年12月底前)

　　大力开展群众喜闻乐见、简便易行、丰富多彩的全民健身系列活动，打造一批具有影响力的全民健身品牌赛事，开展全民运动健身模范市(县)创建。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅;完成期限：长期)

　　(四)健康领域。

　　落实《海南省医疗卫生服务体系规划(2015-2020年)》《海南省“十三五”医疗机构设置规划》，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。合理放宽医疗机构设立审批，实施社会办医疗机构跨部门联合审批。构建“互联网+健康医疗”服务新模式，积极推进智慧医疗服务体系建设。加快推进远程医疗服务保障机制建设，发挥优质医疗资源的引领作用，依托我省现有远程医疗服务平台，实现远程医疗服务常态化运营，加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖，并推动向乡村延伸。加强医联体建设，推进市县医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的数据资源共享和区域医疗业务协同，建设基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统，大力发展具有海南特色的中医药服务贸易。(牵头单位：省卫生健康委;完成时限：长期)

　　高标准修编完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区控制性详细规划。(牵头单位：博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局;完成时限：2019年12月底前)

　　推动现有入驻企业建成投入运营，引进和培育若干家技术水平先进、市场号召力强的医疗机构和具有国际水平的第三方医学检测机构，试点建设国家级公共医疗平台，推进博鳌研究型医院建设。(牵头单位：博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局、省卫生健康委、省发展改革委;完成时限：2022年12月底前)

　　引进、培育第三方专业化医疗旅游中介机构。(牵头单位：省卫生健康委;完成时限：长期)

　　(五)养老领域。

　　落实取消养老机构设立许可政策，加强对养老服务机构的监管。(牵头单位：省民政厅;完成时限：2019年12月底前)

　　加快推进公办养老机构开展公建民营，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管，着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。(牵头单位：省民政厅;完成时限：2020年12月底前)

　　开展养老院服务质量建设专项行动，推进《养老机构服务质量基本规范》达标工作和养老机构等级评价工作。(牵头单位：省民政厅;完成时限：2020年12月底前)

　　推进全省居家和社区养老工作进展，总结推广海口市社区和居家养老服务改革试点和“长者饭堂”助餐服务工作经验，不断完善服务标准。(牵头单位：省民政厅;完成时限：2020年12月底前)

　　推动医养结合，养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理，大力推进在各级医疗机构(含社区)中开设老年病科，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁护理一体化的健康养老服务。结合分级诊疗制度，为养老机构全面开通预约就诊绿色通道。(牵头单位：省卫生健康委;完成时限：2020年12月底前)

　　结合博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策优势和项目建设需要，引导保险机构推出相关的商业健康保险产品和保险服务。引导保险公司开发多样化的年金产品。鼓励各保险公司给予海南省分支机构特殊产品研发权。(责任单位：银保监会海南监管局;完成时限：长期)

　　推动落实国务院有关居家和社区养老服务的优惠政策。(牵头单位：省民政厅;完成时限：2020年6月底前)

　　(六)家政领域。

　　引导家政服务企业的经营行为。(牵头单位：省商务厅;完成时限：长期)

　　制定发展家庭服务业促进就业若干措施。(牵头单位：省人力资源社会保障厅;完成时限：2020年12月底前)

　　充分发挥行业协会的作用，依托行业协会制定推广家政服务行业规范，推动家政服务业依法、依规运作，推进家政服务业标准化建设。(牵头单位：省商务厅;完成时限：长期)

　　支持职业院校(含技工学校，下同)开设家政服务专业，稳定招生规模。鼓励有条件的职业院校在家政服务人才培养中开展校企合作。(责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责;完成时限：长期)

　　强化家政服务从业人员岗前培训，截至2020年底，家政服务人员培训数量超过10000人次(培训的主要对象为：贫困劳动力、农村劳动力转移就业者、失业人员、随军家属等)。育婴员、养老护理员等职业实行在岗“回炉”培训机制。(牵头单位：省商务厅、省人力资源社会保障厅;完成时限：2020年12月底前)

　　健全家政服务人员体检项目和标准，家政服务人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检。(牵头单位：省卫生健康委;完成时限：长期)

　　探索建立家政服务保险制度，鼓励家政从业人员投保人身意外伤害保险。(责任单位：银保监会海南监管局;完成时限：长期)

　　支持家政服务品牌建设，引导家政企业做大做强。(牵头单位：省商务厅;完成时限：长期)

　　(七)教育培训领域。

　　到2020年，学前三年毛入园率达到86%以上，在公办幼儿园就读的幼儿人数占在园幼儿总数的比例原则上达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，基本实现全省幼儿园教师持证上岗。(牵头单位：省教育厅;完成时限：2020年12月底前)

　　根据经济社会发展水平和人口变动趋势，合理布局幼儿园建设，严格落实新建住宅小区配套建设幼儿园政策。(牵头单位：省自然资源和规划厅;完成时限：长期)

　　引导社会力量依照省定标准举办普惠性幼儿园和托幼机构，支持各市县政府通过购买服务、综合奖补等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。(牵头单位：省教育厅;完成时限：长期)

　　制定实施大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。(牵头单位：省卫生健康委;完成时限：2019年12月底前)

　　支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构。鼓励引导社会力量建设主题性学生综合实践基地和研学旅行实践基地，遴选一批省级研学旅行基地，加强研学旅行特色课程开发，吸引省内外学生和国际青少年来琼研学旅行。加强对校外培训机构办学行为的日常监管，健全监管责任体系和工作机制。鼓励省外高校在我省开展继续教育，设立函授站、远程教育校外学习中心，满足公民提升文化素质需求。(牵头单位：省教育厅;完成时限：长期)

　　二、完善促进实物消费结构升级的政策体系

　　(八)大力发展住房租赁市场。

　　鼓励和支持住房租赁市场发展，盘活存量住宅房源，充分利用信息化手段，搭建政府租赁交易服务平台，提供便捷的租赁信息发布服务，引导和促进住房租赁市场健康、有序发展。进一步完善住房保障和供应体系，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。(牵头单位：省住房城乡建设厅;完成时限：长期)

　　加快建立房地产市场调控长效机制，促进经济平稳健康发展。建立健全房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。(牵头单位：省住房城乡建设厅;完成时限：2020年12月底前)

　　(九)促进汽车消费优化升级。

　　落实新能源汽车车辆购置税优惠政策和财政补贴政策。(牵头单位：省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省税务局按职责分工负责;完成时限：长期)

　　落实《海南省清洁能源汽车发展规划》，自规划发布起公务车新增和更换新能源汽车比例达100%。(牵头单位：省机关事务管理局;完成时限：2020年12月底前)

　　公交车新增和更换车辆100%使用清洁能源汽车(除特殊用途外)，力争2020 年总体清洁能源化比例不低于80%;巡游出租车新增和更换车辆100%使用清洁能源汽车，力争2020 年实现全面清洁能源化。(牵头单位：省交通运输厅;完成时限：2020年12月底前)

　　通过小客车总量调控使私人购买新能源汽车占比明显提升。(牵头单位：省公安厅;完成时限：2020年12月底前)

　　落实《海南省电动汽车充电基础设施规划(2019-2030年)》，2020年底前省内公共充电基础设施总体车桩比例小于8