2020年提前批专项债额度已下达 发行时间尚不确定

　　21世纪经济报道记者从多位地方财政人士独家获悉，日前财政部已向省级财政部门下达部分2020年新增专项债额度，但发行时间尚不确定。

　　“额度我们已经收到，需要省人大及其常委会审议通过后才能对外公布。”南方某省财政厅债务处人士表示，“我们主要根据项目成熟情况等因素向市县分配额度，发行可能要到明年1月份了。”

　　9月4日的国务院常务会议要求，加快发行使用地方政府专项债券。会议确定根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效。市场也将这部分额度称之为“提前批专项债额度”。

　　会议还要求，加强项目管理，防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求，专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。

　　去年12月底，十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

　　按照这一决议，理论上可提前下达的2020年新增专项债限额为12900亿。

　　鉴于当前经济下行压力加大，市场关注提前下达的2020年专项债额度是否会在今年发行。

　　国家统计局本月中旬公布的10月经济数据显示，需求端消费、投资增速有所放缓；生产端工业增加值增速也有回落。

　　此外，1-10月基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长4.2%，增速比1-9月份回落0.3个百分点，增速处于低位。

　　从发行情况看，9月末2019年新增专项债基本发行完毕，10、11月虽有地方债发行，但并无新增专项债发行。比如，10月共计发行地方政府债券14单，总规模为964.60亿。其中，再融资债券发行792.10亿，占比82.1%；置换债券发行172.51亿占比17.9%。

　　11月13日，国常会再次提出两项举措，一是降低部分基础设施项目最低资本金比例；二是基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%。这些措施和专项债一道，将有助于稳基建、稳增长。