人社部解读减税降费：上半年实际减费1288亿元

人民网北京7月20日电（记者孝金波 实习生管福华）在19日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长游钧介绍降低社保费率有关情况，财政部资产管理司司长陆庆平介绍划转部分国有资本充实社保基金推进落实的情况，并答记者问。

4月1日国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》明确，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。如今政策落地已两月有余，各项工作进展顺利，降费措施逐步落实到位，成效初步显现。

降低社保费率成效初显

上半年实际减费1288亿元

“企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的29个省份和新疆生产建设兵团，已全部降至16%。”人力资源和社会保障部副部长游钧介绍道，“单位缴费比例低于16%的浙江、广东两省，以及个别城市，今年费率仍保持不变。机关事业单位养老保险单位缴费比例均已降至16%。”

除养老保险外，31个省份和新疆生产建设兵团都明确延续阶段性降低失业保险费率政策；符合条件的25个省份和新疆生产建设兵团继续阶段性降低工伤保险费率；各省份都结合实际调整了缴费基数政策；同时，各省份都明确了个体、灵活就业人员可在本省全口径工资的60%至300%之间自愿选择缴费基数。

游钧表示，此次降费政策的实施，受到企业普遍欢迎，特别是中小企业和民营企业已经感受到负担减轻。据人社部统计，上半年，企业职工养老保险、失业保险、工伤保险实际减费达到1288亿元。人社部判断，下半年，降费减负的效果会进一步增强。从上半年的实施情况看，全年共减轻社保缴费3100亿元左右这个目标完全可以实现，并且可能超过预期。

划转部分国有资本充实社保基金

企业生产经营不受影响

2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下称《实施方案》），决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

《实施方案》明确，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。按此要求，经国务院批准，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，即中央层面，完成两批24家企业的划转工作。“近期，还将对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右”，陆庆平介绍。地方层面，除试点省份外，其他省份也相继开展了划转前期准备工作，为下一步实施划转奠定了基础。

陆庆平强调，划转不改变现行国有资产管理体制，社保基金会等承接主体,作为长期财务投资者，主要通过股权分红获取收益，不干预企业日常生产经营管理活动，因此也不会对企业的生产经营造成影响。

养老金会变少吗？

确保基本养老金按时足额发放

“首先，请大家放心，我们一定能够确保基本养老金按时足额发放，不仅当前能确保，长远也一定能确保。”在被问及“降低养老保险费率是否影响养老金按时足额发放”时，游钧力破此前网上流传的“80后将无养老金可领”的政策误读。

游钧强调，养老保险制度运行平稳，能够确保基本养老金按时足额支付。事实上，在确保养老金发放的基础上，今年还进一步提高了退休人员基本养老金水平，这是2005年以来的连续第15年调整，目前各地正在贯彻落实，有23个省份养老金的调整已经到位。

针对降费带来的养老保险基金收入减少，加大部分地区基金收支压力。党中央、国务院已经部署了一系列应对措施。

一是加大基本养老保险基金中央调剂力度。2019年中央调剂比例提高到3.5%，全年跨省调剂资金规模近1600亿元，将进一步均衡地区之间的养老负担。同时，省级政府切实承担起确保基本养老金发放和弥补基金缺口的责任，对特殊困难省份，中央将通过适当方式加大支持力度；

二是继续加大各级财政对基本养老保险的投入。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4％，有力地支持了各地确保养老金发放工作；

三是继续做大做强战略储备基金。划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，并且在加快；

四是稳步推进养老保险制度改革发展，抓紧研究完善多缴多得、长缴多得的激励机制，加强养老保险支出管理，继续做好基本养老保险基金投资运营，现在已经有8000多亿基本养老保险基金在委托全国社保理事会投资运营。