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上接01版 在长三角区域城市网络、产业网络、交通网络和公共服务网络中承担节点枢纽功能。

邓智团认为，上海的空间结构给出我国城市发展实际的一个探索案例，不能用针对“城市”单一战略空间的政策来管理两大战略空间，而应针对两大战略空间制定差异化的城市人口规模调控政策，即：限制第一大战略空间（大城市中心城区） 的人口规模，克服大城市病问题，同时发挥第二大战略空间特大城市（“中心城区”外围包含大大小小城镇的区域） 的区位优势，在分流特大城市中心城区人口的同时，也可吸引外部流入特大城市的人口向这些区域集聚，最大可能地释放特大城市的发展优势，推动有潜力的大城市向最优城市规模水平发展，进而推动城市规模结构的合理优化。

回到成都这座两千年“城名未改、城址未变”的城市，2017年，成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的“十字方针”，推动空间结构调整和经济地理重塑，相应的，也直接引导了人口流动。

成都哪些区域将形成新的中心？在邓智团看来，天府新区、成都东部新区作为成都产业基础最好、创新功能最强、承载空间最大的区域，是接续承担城市转型、实现梯度发展的关键力量，但新城发展得如何、究竟能承载多少人口，不仅在于新城自身的功能完善，还要看新城是否能真正在全市乃至成渝地区双城经济圈内承担起节点枢纽功能，在全局中找到“一域”的定位。

以成都东部新区为例，它诞生在成渝发展主轴和成德眉资连接地带的核心区域，6月即将迎来天府国际机场的正式投运。未来的东部新区，是否能成为国内大循环的产业腹地和国内国际双循环的流量链接，决定了它是否会形成一个“新的城市”，也决定了这里未来是否将成为成都的中心之一。