突发事件应对法草案：建立网络直报和自动速报制度

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自2007年公布施行以来，《突发事件应对法》时隔14年迎来首次修订。

2021年12月20日，十三届全国人大常委会第三十二次会议对《突发事件应对法》进行修订，提请会议审议的草案对现行突发事件应对法的名称、体例结构及条文顺序等进行了调整，进一步完善了管理体制、应急保障制度等内容。

自2007年公布施行以来，《突发事件应对法》在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害等方面发挥了重要作用。近年来，突发事件应对管理工作也遇到了一些新情况，尤其是新冠肺炎疫情带来新的挑战，亟待通过修法予以解决。

界面新闻注意到，2020年4月，全国人大正式启动《突发事件应对法》的修改工作，全国人大常委会副委员长张春贤强调，围绕这次疫情防控暴露出来的短板和不足，通过修法增强法律的完整性、可操作性、统一性，着力推进突发事件“依法防控、依法治理”体系和能力现代化。

针对此次修订的总体思路，全国人大常委会法工委发言人岳仲明日前表示，草案对现行法律的名称、体例结构及条文顺序进行了调整，新增“管理体制”一章，修订的主要内容包括：一是，理顺突发事件应对管理工作领导和管理体制；二是，畅通信息报送和发布渠道；三是，完善应急保障制度；四是，加强突发事件应对管理能力建设；五是，充分发挥社会力量作用；六是，保障社会各主体合法权益。

修订草案明确，为了保障突发事件及其应对管理的相关信息及时上传下达，建立网络直报和自动速报制度，提高报告效率，打通信息报告上行渠道。

“此次突发事件应对法的修改颇有新意，特别是对于信息直报制度的规定，对政府而言，不仅有利于提高信息传播的效率、准确度，也有利于防止虚假信息的传播，防止人为地修改信息，为国家掌握准确的信息，从而做出正确的判断奠定基础。”北京京师律师事务所律师钟兰安对界面新闻表示。

草案还明确规定，不得授意他人迟报、谎报、瞒报，不得阻碍他人报告突发事件信息。

2021年1月27日，国务院安委会办公室曾就烟台笏山金矿“1·10”事故约谈山东省人民政府负责人、省应急管理厅主要负责人、烟台市人民政府主要负责人指出，事故发生后，该矿迟报、瞒报事故，严重影响最佳救援时间，给人民群众生命财产安全造成重大损失，性质严重，影响恶劣。

针对草案中关于信息报告的禁止性规定，钟兰安表示，不得授意他人迟报、谎报、瞒报的规定，有利于规范政府工作人员在信息报告当中的行为，防止政府为了自身利益迟延或者谎报突发事件，进而导致更加严重的后果，从而保证民众的基本权益。

中南财经政法大学法学院教授乔新生则表示，“突发事件应对法实际上解决了突发事件的报告问题，但由于属于内部报告，因此在执行过程中出现了问题，一些单位和政府不愿意报告，或者认为只有在控制之后再报告。以疫情为例，在问题报告上必须打破传统界限，应鼓励民众发现疫情后，通过专用网络直接报告，尽可能地反馈真实意见，这样有助于防止灾难的发生。”

乔新生进一步表示，“当初制定突发事件应对法时，最大的争议点就在于信息公布，后来突发事件应对法将信息垄断。现在看来，突发事件涉及到每一个民众，至少应当增加每个民众有义务向有关部门报告突发事件的条款。”

界面新闻注意到，现行突发事件应对法规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。但就突发事件上报的义务并未明确。而《中华人民共和国传染病防治法》 第三十一条则明确，任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

日前，司法部部长唐一军就《突发事件应对管理法》修订作出说明时表示，鉴于目前充分发挥社会力量的制度尚不完善，不利于调动各方力量凝聚工作合力，此次草案提出，建立突发事件应对管理工作投诉、举报制度，鼓励人民群众监督政府及部门等不履职行为；完善表彰、奖励制度，对在突发事件应对管理工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

此外，草案还鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍；建立健全突发事件专家咨询论证制度，发挥专业人员在突发事件应对管理工作中的作用；支持、引导红十字会、慈善组织以及志愿服务组织、志愿者等参与应对突发事件。

乔新生对此建议，应当将突发事件上报上升到公民义务的层面，如果不及时上报或者不上报，应承担相应的法律责任。

值得一提的是，此次草案还提出，国家鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。

钟兰安对此表示，此次修法借鉴了国外防灾的一些先进经验，“比如日本家庭都有储备生活必需品的习惯，借鉴这一先进经验，有助于国民在遇到一些突发事件的时候，能够保持正常的生产生活秩序，做到从容应对，这也是非常重要的一项修改内容。”

为保障突发事件应对管理工作中社会各主体的合法权益，此次草案特别新增了对个人信息的保护规定。草案提出，任何单位和个人在突发事件应急处置中需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

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