“无烟列车”公益诉讼达成调解，绿皮车全面禁烟还有多远？

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首例绿皮车“无烟诉讼”案一审宣判 列车被判取消吸烟区

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”）针对K41/K42次快速旅客列车设置吸烟区提起公益诉讼，该案日前达成调解，铁路北京局、铁路兰州局、铁路总公司将全面取消在涉案列车上设置的吸烟区和吸烟装置。

2021年6月9日，中国绿发会已收到民事调解书。这是我国民法典生效后全国首例“无烟列车”公益诉讼。

此前，途径2022年中国冬奥会举办地的K41/K42次列车设置有吸烟区和吸烟装置，乘客可在车厢内吸烟。经中国绿发会工作人员测量，车厢接头处有人吸烟后，车厢中部的空气污染指数明显翻倍，PM2.5较无人吸烟时超标9.66倍。对此，2020年初，中国绿发会对铁路北京局、铁路兰州局、国家铁路公司提起控烟公益诉讼，2021年1月4日，该案在北京市第四中级人民法院正式立案。

北京市四中院于4月份主持调解，双方达成如下协议：

一、铁路兰州局于本调解书生效后十五日内取消K41/K42次快速旅客列车内的吸烟区，采取对烟灰盒进行遮挡、封堵、改造等适当方式进行取消，以及不设置吸烟装置，并取消吸烟区标识，进行控制吸烟提示；

二、铁路北京局于本调解书生效后十五日内取消Y535/Y536次旅游列车内的吸烟区，采取对烟灰盒进行遮挡、封堵、改造等适当方式进行取消，以及不设置吸烟装置，并取消吸烟区标识，进行控制吸烟提示；

三、铁路兰州局、铁路北京局倡导绿色出行，在车站、列车加强控制吸烟的宣传。

同时，民事调解书还明确，如铁路兰州局、铁路北京局未按上述调解协议第一条、第二条履行，中国绿发会有权向法院申请铁路兰州局、铁路北京局履行上述义务。

一位控烟人士对界面新闻表示，此次调解对绿皮车全面禁烟有着重大的促进作用。此前，国家铁路局对普速列车只有过局部禁烟尝试。这一次不仅K41/K42次列车全面取消吸烟装置，未纳入起诉书的Y535/Y536次旅游列车也将采取禁烟措施，可谓是“无烟列车、无烟奥运”行动中的大力举措。

该控烟人士还表示，目前，铁路领域最具影响力的法律《中华人民共和国铁路法》修订已经列入立法机关议事日程。中国绿发会已表示，将会建议把普速列车控烟写入法律，并配套相应的执法手段，使其在具体执法工作中便于执行。

近年来，中国普速列车禁烟一度进展缓慢。

我国《铁路安全管理条例》规定，“在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟，属于危害铁路安全的行为，将被处以500元至2000元不等的行政罚款。”情节严重者，有可能受到信用惩罚。但是，目前此法规尚未延伸至普速列车。2011年起实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》也明确规定室内公共场所禁止吸烟，但普速列车是否禁烟一直未得到明确。

中国控制吸烟协会在2019年春运期间发布了对普速列车无烟环境实地走访调查结果，经询问乘客和铁路工作人员对普通客运列车全面禁止吸烟的态度，结果为：参与调查的人员对普通客运列车全面禁烟的支持率为86.52%，女性和不吸烟者的支持率为100%，三分之一的吸烟者也表示支持普通客运列车全面禁烟。

在此背景下，近年来，各方推进普速列车禁烟的行动越来越多。

比如沈阳铁路局在2021年开始推行普速列车禁烟试点。2月19日，沈阳局集团公司下发《关于普速列车试点全列控烟的通知》，决定在长春客运段值乘的长春—北京Z62/1次、Z212/1次等共9对普速列车作为控烟试点列车，实施全列禁烟。

上述控烟人士称，普速列车禁烟，“关键在于管理和引导，堵和疏相结合。”普速火车通行时间较动车更长，确实会有烟民在途中产生吸烟需求，但其停靠站时间也较长，因此经过管理和引导，可以实现坐车期间不吸烟。

2020年5月31日，国家铁路集团有限公司官方微博曾发布消息称，目前已有9个铁路局集团公司100列普速列车实施全列禁烟。不过，对于何时实现普速列车全面禁烟，国家铁路集团还未明确提出时间表。

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