配合全球税改，美国放弃数字税“安全港”原则

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肖恩

在经济政策上，拜登政府继续对前任进行“拨乱反正”，不再做全球税改的绊脚石。

在2月26日举行的G20财长和央行行长线上会议上，美国财长耶伦表态将放弃特朗普政府提出的“安全港”原则，即赋予美国企业在纳税问题上的选择权。该原则遭欧盟强烈反对。

一名美国财政部官员透露，耶伦在会议上表示，美国将积极参与解决经济合作与发展组织（OECD）税改计划的两个支柱：改革目前基于地理位置的税收体系，以及制定全球最低税率。其中第一支柱主要针对的就是能够跨境远程提供数字服务的科技企业。

OECD预计，这一计划将使政府征收的企业税提高至多4%，在全球范围内创造600亿至1000亿美元的额外税收。值得注意的是，该蓝图不仅局限于数字税，也将适用于欧洲奢侈品集团和汽车企业等其他年收入在8亿美元以上的跨国企业。

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《金融时报》指出，耶伦的表态标志着拜登政府在国际经济政策上的转向，也可能预示着跨大西洋关系的改善。

此次轮值主席国意大利财长弗朗克（Daniele Franco）在会后的新闻发布会上表示，美国的新立场有助于打破谈判僵局，G20的目标是在2021年中达成解决方案。德国财长肖尔茨（Olaf Scholz）也发声明说，美国的政策转向是朝今年夏天达成协议迈出的一大步。

另一名美国官员则表示，美方希望在7月前达成一个能解决上述两个支柱的协议，因此未来几周是关键，而目前的谈判氛围呈现出前所未有的积极状态。

美国是全球科技巨头的大本营，因此特朗普认为征收数字税是针对美国的歧视性措施，并对率先出台数字税征收计划的法国采取关税反制措施，也由此引发跨大西洋经济和贸易紧张局势。由于特朗普政府的不配合，OECD的多边税务改革谈判屡屡受阻，在特朗普提出“安全港”原则后更是陷入僵局。

“安全港”原则由前任美国财长姆努钦在2019年底提出，主要内容是如果税改立法在华盛顿受阻，允许美国企业自愿选择遵守新的还是旧的税收规则，也可以选择不在境外纳税。特朗普政府声称，该原则旨在预防税改计划被破坏。

“安全港”原则在OECD碰壁后，特朗普选择退出数字税谈判，并对欧盟、英国、奥地利、意大利、西班牙等10个贸易伙伴发起“301调查”。

虽然美国不再阻挠，但全球税改仍面临着其他问题，例如不同司法辖区的利润分配问题，以及如何确保和执行税收确定性。前美国财政部官员、现任毕马威会计师事务所税务负责人科温（Manal Corwin）表示，成员国还需要制定好利润分配、防止双重征税和争端解决机制。

另一个潜在问题是美国国会是否愿意接受改革方案，协议要正式生效仍需国会表决通过。此前美国两党都曾对欧洲国家单方面征税的行动表示不满。

但至少美国充分展现了再次融入世界经济体系的意愿。就在耶伦宣布放弃“安全港”原则的前一天，她还表态支持国际货币基金组织（IMF）分配新特别提款权（SDR），也就是所谓的“纸黄金”，同样推翻了特朗普对为低收入国家提供进一步经济支持的反对立场。

特别提款权是IMF于1969年创立的用于补充成员国官方储备的国际储备资产，充当IMF和其他一些国际组织的记账单位。成员国可用提款权向IMF指定的其他成员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或基金组织的贷款，也可以在市场上自愿买卖特别提款权，必要时IMF也可回购提款权。

特别提款权的货币篮子包含五种主要货币，即美元、欧元、人民币、日元和英镑，特别提款权的价值就由这五种货币确定。迄今IMF共分配了价值约2910亿美元，上一次分配是在2009年金融危机时，当时的分配规模价值2500亿美元。

意大利此前提出要分配价值约5000亿美元的提款权，在不增加其债务的前提下为贫困国家购买疫苗和医疗设备等提供资金支持，其他G20成员国均已表态支持，只有美国一直持谨慎态度。

耶伦表示，IMF分配新特别提款权可以增强低收入国家的流动性，帮助经济复苏。耶伦同时提出，要使这一工具发挥作用，G20必须与一个广泛的国家联盟合作，制定一套共同的参数，在如何兑换和使用提款权方面提高透明度和问责制。但她没有提出具体的分配规模。

IMF第一副总裁冈本（Geoffrey Okamoto）26日回应称，将出台提高透明度和问责制的方法，但没有透露具体细节。冈本表示，新的特别提款权分配将提高所有IMF成员的储备头寸，是低收入国家目前的最优选择。