克服“大城市病” 成都建生产生活生态功能复合产业功能区

　　昨日，成都市产业功能区建设工作领导小组第五次会议召开。市委组织市级各部门、区（市）县相关负责人等，现场观摩天府国际生物城建设情况，促进相互学习交流借鉴，推动产业功能区建设再优化、再提升。

　　产业功能区建设是转变城市和经济工作方式的一次革命，是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，是克服“大城市病”丛生和区域发展同质化的治本之策，是构筑区域发展比较优势和中心城市核心优势的战略支撑。2017年7月全市产业发展大会作出了规划建设产业功能区的战略决策；今年4月，又对66个产业功能区进行了优化调整，让产业功能区的产业定位更精准、空间边界更聚焦。

　　按照总要求，成都聚焦顶层设计完成产业功能区科学协同布局，系统构建“5+5+1”产业体系—“16+1”个产业生态圈—66个产业功能区三级支撑体系，聚焦产业细分领域量身打造“两图一表”，产业功能区对城市的战略功能支撑进一步明确。

　　产城融合

　　以产业社区为单元 营建高品质功能设施

　　臭水沟经过整治和景观生态打造，生态环境焕然一新：白鹭、野鸭在水面翩然飞舞，蜿蜒的绿道在树丛中延伸，耳旁不时传来散步休闲市民的欢声笑语……这里已然化身成都天府国际生物城的“后花园”。

　　按照生产、生活、生态“三生合一”发展理念，天府国际生物城以国际生物医药专家和科研人才需求为导向，高标准规划建设了一批国际化学校、医院、邻里中心、生态公园等配套设施，目前已建成1.8万平方米的文化中心，起步区公立小学、幼儿园9月已正式开学，签约引进美国BASIS国际学校，社区综合体、永安湖森林公园和绿道建设展示段、配套酒店式公寓、商业街主体完工。

　　成都坚持以产城融合发展理念统筹规划建设和功能布局，以功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居为导向，编制和修订功能区总规、产规、控规和城市设计，以产业社区为单元营建高品质功能设施。比如，电子信息产业功能区郫都区域精心打造双柏国际化社区，重点围绕社区内居住的大量电子信息企业工作人员，通过“1+N”细胞式布局创智e站、e剧场、双小柏的厨房、Block街区等一系列公共空间，充分打造功能区党群会客、组织培育、资源对接以及社区人才文艺创作、演出互动、志愿服务、生活美学等多功能载体平台。

　　聚焦生活服务全面落实“产城融合”所需公服配套建设，2019年，全市计划新开工人才公寓400万平方米以上。

　　两图一表

　　精准定位主导产业细分方向 功能区产业辨识度不断增强

　　今年5月，华为公司与京东方科技集团签订战略合作协议，双方进一步扩大合作领域、深化产业协同，加快发展电子信息产业集群。“此次合作协议的签署，标志着两家企业在成都电子信息产业功能区内实现强强联手。”成都高新区电子信息产业发展局相关负责人表示，“此次合作有望吸引更多上游配套公司和下游终端厂家来成都投资，加快形成涵盖技术研发—面板生产—终端应用的完整产业生态。”

　　以京东方等核心龙头企业需求为导向，成都电子信息产业功能区成功招引路维光电、住友化学等新型显示产业链薄弱缺失环节，推动新型显示集聚成链发展。成都坚持以“有所为有所不为”理念构建现代产业体系，精准定位主导产业细分方向，绘制“两图一表”，加快推动产业集群成链发展，功能区产业辨识度不断增强。

　　据了解，今年1月到7月，全市产业功能区新签约引进397个项目，总投资5126亿元。其中产业化项目315个，总投资4267亿元。其中，天府中央商务区聚焦总部经济产业形态，正式启动总部基地建设，新希望全球控股总部、正大集团医疗健康产业中国总部等30个项目实现集中签约；成都新经济活力区聚焦5G通信产业细分领域，重点招引三大运营商5G创新中心、微软AIOT、微软5G智慧医疗等优质项目，加快培育鼎桥通信、欧珀通信、TCL等终端通讯明星企业等等。

　　体制机制创新

　　推动形成新运营架构 提高功能区行业竞争力

　　在成都空天产业功能区建设现场，一栋栋标准厂房拔地而起；远处部分规划道路正在进行路基施工……成都空天产业功能区通过公开招标引入四川能投建工集团有限公司作为投资人，负责合作区域的开发投资建设、招商运营、城市服务等事项。

　　“按照‘管委会+平台公司+运营公司’建设功能区的模式，建立了完善的建设投资主体多元化、建设模式国际化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的校院企地合作体系，推进功能区加快发展。”简阳工业集中发展区管理委员会副主任马艳说。

　　建设产业功能区，成都坚持以创新突破理念转变工作组织方式，出台了产业功能区体制机制创新的指导意见等一系列制度文件，构建完善以专业化为导向的管理运营机制、以市场化为导向的激励约束机制、以协同化为导向的工作推进机制，推动形成“领导小组＋管委会＋专业投资公司”运营架构，提高了功能区行业竞争力。

　　体制机制创新，激发了产业功能区发展活力。“崇州承担着全市现代农业功能区建设管理体制改革先行先试重大任务。”崇州市相关负责人表示，围绕“产业功能区为基本单元构建产业生态圈”部署要求，构建起“两级政府、三级管理”行政管理体制，探索“农投公司+集体经济组织+第三方平台”运营管理机制等。

　　本报记者 杨彩华